浅谈基层会计工作中存在的问题及防治措施

张 琦

基层会计工作是我国经济监督体系的重要组成部分。随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，基层会计工作发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩展，业务处理也日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高。同时，由于法制观念淡薄和监督机制不健全，有些企业设账外账，假造信息，有些企业财务管理混乱，财经纪律松弛，经济效益差，上缴利税少，影响国家财政收入的完成，这些在建立社会主义市场经济体制进程中出现的新问题，对做好基层会计工作提出了新要求、带来了新挑战。

一、基层会计工作中存在的五个问题

1.领导对会计工作的不理解。有些企业管理者，对加强企业监督是深化改革、促进经济发展的一种手段认识不足，因而对财务人员履行职责重视和支持不够。有的领导从个人或本单位利益出发，指使会计人员截留当期收入，不入账或少入账，或把收入转移，进入“小金库”中，形成他们自己支配资金的来源，有的领导强制会计人员作假账，为偷税漏税或谋取私利开路。这些不但使会计信息不真实，而且使宏观调控失控，会给国家和人民的财产带来巨大损失。

2.现行规章制度的不适应。当前经济管理处于新旧体制交替阶段，新的规章制度尚未健全和完善，适应经济发展要求和与国际会计惯例相协调的会计法规制度体系正在建立。随着改革不断深化，企业经营范围在不断扩展，经营方式也在不断改变。现行的核算制度与这些变化了的情况还不相适应。

3.会计信息监督机制不健全。这要从企业内部和外部两个方面去看，就企业内部来讲，其监督主体为会计机构和会计人员，大部分企业的会计机构是单位自行设置，会计负责人是由企业领导直接任用，这样就难免出现会计信息是为经营者的意愿而服务的，企业的实际经营成果就得不到真实客观的反映，也就谈不上会计监督作用了。从企业外部看，其监督的主体是注册会计师，虽然近几年来我国注册会计师队伍不断扩大，但其从业人员还是有限的，而且注册会计师业务执行范围狭窄，绝大多数国有、集体、乡镇企业的年度会计报表仍未列入其监审的范围。

4.会计人员综合素质不够高。在市场经济条件下，面对新的形势和要求，财务人员必须具备优良的政治素质和过硬的业务素质，要有高尚的职业道德，但有一些企业在财务会计人员的选用上不是任人唯贤，量才使用，而是照顾关系，致使有的会计人员因业务不熟，对会计核算的原则、方法认识不全面，理解不透彻，实际操作中经常出现这样或那样的错误，导致会计核算资料不真实。

5.企业内部管理制度不完善。会计基础工作不扎实。有些企业不注意内部管理制度的建设，致使有些经济业务的发生无章可循，有一些单位虽然制定了规章制度，却不执行，出现了有章不循的现象。一些单位未按会计制度要求设置明细账，致使单位的会计信息得不到准确、全面的反映。原始资料失真，会计核算基础资料不实、会计资料手续不完备、会计科目使用不当、年终不结账、记账凭证和明细账中的经济业务摘要内容表述不准确，有些记账凭证中的会计分录多借多贷。

二、改进和规范基层会计工作的五项措施

1.坚持原则，严谨执法，树立正确的政策观念和纪律观念。遇事要坚持原则，不怕打击报复，不给领导出歪点子，不做损害国家利益的事。认真贯彻执行《会计法》，以强化会计监督职能作用，要加强对各项法规制度的学习和宣传，使人人懂法，人人守法，强化单位负责人的会计责任制，发挥社会公众的检查监督作用加强法律建设，增强单位领导人的法制观念。各级领导必须“保证会计资料的合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职责不受侵犯”，一个单位利用虚假会计信息搞违法活动，应当首先追究单位领导人员的法律责任。各级领导人一定要熟知自己应当承担的法律责任，以保证会计人员依法行使职权。

2.恪尽职守，依法建账，保证会计资料的真实性和完整性。进一步建立和完善企业内部会计管理制度，建立内部会计管理制度，是贯彻执行会计法律法规、规章制度，保证单位会计工作有序进行的重要措施，也是加强会计基础工作的重要手段。一是会计人员应保证依法建账，如实核算，不做假账，认真履行自己的职责，把好账证和会计核算的关口，不给违法犯罪分子可乘之机。二是要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，结合单位内部管理的具体要求，健全内部控制制度、会计凭证管理制度、成本核算制度、财产清查制度和财务收支审批制度等各项内部会计管理制度，逐步实现单位会计工作规范化、制度化。三是要抓好各种规章制度的贯彻落实。各种会计管理制度能否贯彻落实，是做好会计基础工作的关键，因此，应建立必要的检查和激励制度。四是随着经济管理和会计工作的发展，要及时修订和完善各项内部管理制度，使制度建设与企业改革同步进行。

3.加强监督，严把关口，建立完善的会计监督体系。实行会计监督，建立企业内部会计监督制度，包括单位内部监督、社会监督和国家监督。根据当前会计工作状况，很有必要由财政部门配备专职的会计检查人员，对所属会计单位进行常年的循环往复的检查，促进会计人员业务水平的提高，保证检查制度的正确执行。在内容上要侧重对会计资料和财产的检查，主要检查凭证、账簿、报表等，核查经济业务是否合理、合法、真实。在方法上应侧重于凭证所反映的内容，向有关单位和人员进行查对，要本着实事求是的原则真实处理。

4.加强学习，提高素质，培养高尚的职业修养。要提高会计人员的综合素质应从三个方面着手:一是要培养会计人员的思想政治素质、业务素质、职业道德水平和法制观念。二是要不断加强会计人员的教育和培训，学习新制度、新规定，有计划有目标地培训一批业务骨干，关心和支持会计人员参加在职学历教育，更新知识，提高水平。三是要培养会计人员对单位经营管理决策的参与意识，充分发挥会计人员在“决策决断”方面的作用，为加强企业经营管理，提高企业经济效益服务。作为单位的会计，必须廉洁奉公，坚持原则。模范执行财务制度，在执行制度上无论是领导还是职工都做到一视同仁。在日常工作，会计人员有责任按照会计法规，对照自己，以身作则，在企业中树立反腐倡廉的良好形象。

5.心系集体，当好参谋，为提高单位的经济权益作出贡献。经济越发展，会计越重要。在激烈的市场竞争中，任何单位，尤其是企业都应该加强管理、讲究经济效益。所以，会计人员要牢记自己的职责，利用自己掌握的会计资料，进行科学分析、剖析企业财务管理中的新情况、新问题，为领导提供优化决策方案，协助领导作出最优经营决策。从而改善企业经营管理，挖掘内部潜力，真正把单位的经济效益搞上去。