基于拓展SCP框架下的安徽省服务外包产业发展现状分析

李俊 童斐

一、前言

安徽省“十二五”规划中提到未来5年是安徽省发展国际服务外包的关键时期，提出要积极发展信息呼叫、信息技术、业务流程、知识流程等服务外包产业，把省会合肥建设成为“中国呼叫中心之都”和国内先进的服务外包示范城市。2009年后政府出台一系列政策扶持服务外包产业发展，初步构建完善了国家、省、市、区四级政策体系。然而，这些政策是否能达到效果，都必须建立在对服务外包产业组织的基本现状和特征的认识上。

哈佛学派的产业组织理论构造了一个既能深入具体环节又有系统逻辑体系的市场结构（Structure）—市场行为（Conduct）—市场绩效（Performance）的分析框架（简称SCP分析框架）。本文借助SCP的分析范式，又引入市场环境（Environment）和政府规制（Regulation）这两个对区域服务外包产业成长有重大影响的因素，构造了“环境-规制-结构-行为-绩效”的ERSCP分析框架，以便能更加全面地考察服务外包产业的发展水平和战略政策的有效性。

二、基于SCP框架下的安徽省服务外包产业分析

（一）安徽省服务外包产业的市场环境分析

1.国际国内产业转移以及在国家推动中部崛起的大背景下，安徽凭借物流和成本的优势、资源和市场的优势，政策和产业的优势，正在成为扩大开放合作的热点地区，成为国际国内产业转移理想的目的地。

2.在商务部的大力扶持下，安徽省充分利用自身优势，抢抓机遇，全省服务外包产业稳步发展。全省已建成了以2个中国服务外包示范城市（合肥、芜湖）为龙头、3个国家级服务外包示范园区（合肥经济技术开发区、高新技术产业开发区和安徽服务外包产业园）为支撑和2个省级服务外包示范区（芜湖经济技术开发区和马鞍山花山经济开发区）为增长点的发展格局。

3.安徽科教实力雄厚，发展服务外包的人才储备充足。全省拥有普通高校100所，在校生93.9万人，研究生培养单位18个，在学研究生3.9万人，各类中等职业教育（不含技工学校）在校生87.3万人，其中信息技术、金融财会、英语、日语等与服务外包相关的专业毕业生占30%，人才资源丰富。

4.安徽外包需求旺盛，发展服务外包的商务成本更低。随着安徽工业成熟度的提高和竞争的加剧，企业外包非核心业务，进一步改善经营效率和降低成本的需求旺盛。同时安徽紧邻中国经济最活跃的长三角地区，周边外包市场容量巨大，而本地办公用房租金、企业人员工资和商品住房价格较低，外包企业综合商务成本远低于长三角地区。

（二）安徽省服务外包产业的政府规制行为分析

1.产业政策缺乏创新效果一般。全国上下几十家服务外包发展城市在租金减免、税收奖励、出口奖励、培训资助等方面都出台了相应的各种政策，但是政策大多雷同，没有体现地域的差别。各地、各部门为了各自利益争相出台各种政策，彼此兼容性差，低水平的竞争限制了服务外包产业集群化联动性的发展。我省各地给予服务外包产业发展的政策之优，扶持力度之大、支持范围之广在全国各发达省份中也是不多见的，但是区域的吸引力一般，政府服务效率还有待提高。

2.服务外包产业发展的制度环境有待改善。主要指融资制度、知识产权保护体制、统计制度、人才使用制度等，比如服务外包统计数据很难获得，很多地区统计数据差距较大。服务外包产业是知识服务产业的高端产业，相关制度的完善才能创造一个良好的生态发展系统，由于上述制度改革尚未到位，一定程度上阻碍了区域服务外包产业的发展。

（三）服务外包产业的市场结构分析

1.市场规模与集中度。安徽省的服务外包产业主要集中在合肥、芜湖、马鞍山，其中合肥的产业规模占了80%，而根据商务部《2009年1-4月全国示范城市服务外包情况表》在全国20个产业示范城市中，合肥市服务外包产业各项指标在全国20个服务外包示范城市中均低于平均水平，综合指标排名位列17，合肥市外包企业数量未达到100家，服务外包产业基础薄弱，企业规模小、数量少、平均每家企业雇佣人员不到100人。产业发展缺乏集聚效应，缺乏龙头企业。

2.产品（服务）差异化。安徽省的服务外包产业处于产业链的最低端，能够直接从海外接包的企业凤毛麟角，大多是通过二包、甚至是三包开展业务。产品及服务比较单一。

3.进入与退出壁垒。服务外包产业属于生产性服务业的高端产业，是资金密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型混合产业，加之服务外包产业的政策性较强，因此有着一定的行业进入壁垒。

（四）服务外包产业的市场行为分析

1.定价行为。目前安徽省服务外包产业主要集中于合肥、芜湖及马鞍山三个城市，就全国而言处于成本优势型的三线城市。业务大多是一、二线城市分包过来的，位于产业链的最低端。区域内服务外包企业服务同质化，之间的竞争主要以价格战为主，导致服务外包产业整体的利润率比较低。

2.产品与营销策略。服务外包的产品实际上就是提供外包商满意的服务，是一种无形的产品。所以在营销策略上主要是不断的强化区域整体的吸引力，包括良好的商业环境、完善的基础设施、充足的人力资源等，安徽省通过召开各种国际商务会议积极推介服务外包环境起到了一定效果。

3.兼并收购行为（竞争策略）。我国服务外包企业整体规模较小，联盟与并购是提高企业竞争力的一个渠道。省内企业意识到合作共赢的重要性，借助泛长三角的区位优势，积极与区域内相关企业展开合作联盟，以增强自身竞争能力。

（五）服务外包产业的市场绩效分析

1.服务外包产业产值增长较快，但是利润率较低。2010年，安徽省服务外包产业总产值不少于15亿元，是09年的5倍。但是总体上我国服务外包企业大多处于微利水平，特别是二、三线城市没有独立的接包能力，分到的仅仅是很少的利润。

2.模式创新。区域服务外包发展模式的创新是可持续发展的关键，安徽省创新发展模式，通过“虚拟园区”模式突破传统行业空间限制，“学分互换”的理念促进了服务外包人才的培养。

三、政策建议

1.定位明确，制定差异化发展战略。安徽省在制定本地服务外包产业发展规划和政策时将本地特色与服务外包产业充分结合，出台区域特色化、地方标准化、可执行落实的产业政策，打造具有地方特色的差异化服务外包产业聚集地。

2.加强区域营销，塑造鲜明的地区形象。相比北京、上海等一线城市，安徽省服务外包城市很多人并不知晓，安徽省必须围绕服务外包这个主题创设相关主题并积极推广。

3.促进产业集聚，积极融入长三角服务外包产业集群。组建泛长三角服务外包产业联盟，举办各种论坛及服务外包推荐会，邀请长三角大型服务外包企业与长三角大型骨干企业展开合作，通过分包、转包等方式，带动省内服务外包中小企业发展，积极培育大型特色企业。

[1]李俊，童斐.区域营销视角的服务外包产业发展策略[J]中国商贸2011（10）.

[2]齐昕丽.基于拓展SCP框架下的长三角物流产业组织研究[J]经济论坛2009（12）.