深化资产管理与预算管理相结合推进固定资产管理工作

陈艳林

近年来，随着消防部队职能不断拓展，各级政府对消防工作的重视，对消防部队在基层基础设施建设上投入了大量的财力、物力，部队建设得到长足的发展。但目前各级消防部队在固定资产的实际工作中管理模式和管理方法并未从旧的模式中解脱出来，仍然普遍存在着重钱轻物的思想和重购置而轻管理、重使用而轻保养的倾向。固定资产管理也往往流于形式，清理也只是前清后乱的状态。随着部队建设的快速发展，拥有的资产、装备越来越多，资产的购置、处置、报损、调配越来越频繁，这给我们部队的固定资产管理工作提出了更高的要求，2009年起，消防部队开始实行资产管理与预算管理相结合，并随后在消防部队推广，也取得了一定的成效，为加强消防部队固定资产管理带来了新的突破。本人结合基层工作中的实际情况，对如何结合预算、结合工作提高固定资产管理提出一些浅薄的意见和看法。

一、当前消防部队固定资产管理的现状和问题

（一）固定资产管理观念淡薄

从实际工作中，目前部队各级单位重购置、轻管理的现象仍然普遍存在，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费。另外，固定资产管理制度不健全，资产管理责任不明确。虽然各项财经规章制度的不断深化，消防部队各级对日常经费开支能够严格把关，但需要的固定资产买回来以后，在管理中不能严格的执行各项管理制度，体现在实际工作中就是财务部门、资产使用部门之间的相互衔接和制约关系不清楚，有问题互相推诿，常常造成购置、处置和调配资产时会出现财会部门入了帐而资产部门未入帐的情况。

（二）资产存量结构不合理，对部队资产的合理配置意识不强

虽然当前财务管理工作在不断规范，但在财务管理中反映出的预算不合理、执行不严的弊端显得尤为突出。财务部门在做年度预算的时候，对本单位现有固定资产的情况缺乏整体概念，对固定资产购置的预算编制随意性较大，没有从节约、整合资源的角度合理安排固定资产购置预算。只要财力允许，对各部门提出的固定资产购置计划来者不拒，没有从必要性、合理性的角度多作考虑，往往出现重复购置，部门资源独享。在购买固定资产的时候，对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深，导致在固定资产购置过程中政府采购制度执行不严。如此一来，难免出现“价高货廉”、“人情采购”，导致固定资产价值不实的情况出现。

另外从存量资产管理情况来看，一方面资产购入时缺乏有效的资产预算管理体制，资产闲置、浪费与资产的重复配置并存，降低了资产配置的效率。资产的购建权、使用权和处置权分散在各单位手中，各单位资产的使用权难以横向调剂。另一方面缺乏合理的管理制度，各单位占有资产家底不清、配置标准不规范等问题的存在，许多单位的固定资产更新、维修所形成的资产、接受捐赠的资产，通过行政手段调入的资产没有登记入帐的情况也存在。

（三）固定资产核算不合理，不能体现固定资产实际价值。

消防部队现行会计制度对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定。长期以来，消防部队都不搞成本核算，客观地存在资产更新维护的资金需求与来源之间的矛盾。这一矛盾若不解决，不但影响资产维修基金的来源渠道，无法满足各单位设备购置和房屋修缮的需要，而且容易淡化成本意识，弱化经济核算，影响财务管理水平。目前，各级消防部队核算固定资产账面原值，不计提折旧。这种核算方式存在一定的弊端，一是使固定资产的价值管理与实物管理相违背，随着时间的推移，固定资产原值与现时净值相差越来越大；二是虚增净资产，制度规定“固定资产”与“固定基金”存在对等关系，以固定资产账面原值核算固定基金，使机关单位的净资产不能反映资产的实际价值状况。

二、深入开展资预结合工作，全力推进消防部队固定资产管理工作

（一）严把“意识关”，牢固树立固定资产管理的法制意识、责任意识。

各级消防部队党委应将固定资产的管理工作纳入年初工作安排意见，统一安排部署。做到将固定资产的管理工作放在与经费保障、战勤保障建设、资金安全管理等工作同等重要的位置，做到年初有安排、年中有落实、年底有成效。加大对固定资产管理工作的宣传、培训工作，清醒地认识到固定资产是国有资产的重要组成部分，是集中核算工作不可缺少的重要组成部分。要增强各级对固定资产保值增值的责任意识，同时也使大家能充分认识到加强固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，提高大家遵纪守法的自觉性。

（二）严把“制度关”，建立完善管理制度，促进固定资产管理的良性循环。

要按照国有资产管理的有关规定，根据机关、基层大（中）队的固定资产构成、使用、管理情况不同的实际情况，建立健全各自因地制宜的固定资产管理长效机制和管理制度。例如固定资产的增加减少都要有书面的依据，使用固定资产验收单、报废单、调拨单、固定资产登记的卡片和标签，达到规范、整齐、统一。处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应履行审批手续，未经批准一律不得随意处置。处置资产应按规定进行资产评估，按资产评估价进行处理，以有效防止国有资产流失，资产处置后要如实进行资产核销账务处理，对残值收入和转让收入要及时入账，不得私设“小金库”或另存经费支出专户以外的账户。

（三）深入推进资产管理与预算管理相结合工作，有力推进固定资产良性管理。

1.广泛调研，科学编制资产预算。合理的预算编制依据应当充分考虑增量资产配置与存量资产的情况，以增量资产激活存量资产。一方面，盘清家底、夯实固定资产基础数据。进行一次彻底的清产核资，可以全面掌握单位每项固定资产的真实信息，掌握单位固定资产占用情况、质量情况及分布情况。并对这些存量资产进行充分调研和分析；另一方面，预算编制时根据需要确定单位各类资产的配置标准；最后，预算编制部门将现有资产使用状况和资产配置标准进行合理匹配后，再提出增量资产的配置方案。同时需要注意的是，预算编制要充分运用各单位资产使用的绩效评价结果。在实践中，对业务繁多工作量大，且资产不能满足其需要的单位或部门，可以适当调节增加预算支出，保证其履行职责；对实有存量资产较多但却有闲置或浪费现象的单位或部门，应减少或不予安排预算支出，促使其调整和激活存量资产，努力提高资产利用率。

2.按照需要制定科学合理的资产配置标准和相关制度体系。为强化资产使用过程中的管理，防止资产的流失，部队资产实行分级监管，围绕部门预算管理要求和资产管理实际需要，制定和完善资产配置标准体系，科学合理地分配资源，节约高效地利用资源。资产配置标准要坚持为预算管理精细化服务的原则，分类制订。对资产购置预算要作全盘考虑，应根据各部门的职能需要，制定合理的固定资产配制标准，综合考虑部门实际需求状况及目前已占用资产状况等众多因素。在不影响日常工作的前提下，首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用，杜绝为追随潮流而造成的不必要的浪费行为，克服“攀高求洋”，提高固定资产的使用效率。财务部门通过加强资产购置的预算管理，从资金来源上加强有效控制，提高资产的使用效益。同时，建立、健全与部门预算相适应的管理制度，为深入开展资产管理与预算管理相结合提供制度基础，并结合支出管理，通过经费支出约束进行有效地管理和控制。

3.进一步规范和完善预算决策程序。财务部门应进一步加强预算管理工作，提高财务资金分配的合理性和科学性。把资产管理有机地结合到预算管理之中，把住资产入口关。把住预算编审环节，制定资产配置标准，从源头上解决资产合理分配的问题。在预算执行过程中，建立资产预算执行分析报告制度，跟踪资产预算执行结果，规范资产购建和使用行为，提高使用效率。在调整资产预算时，要考虑现有资产的使用状况，建立有效的资产调剂制度，促进存量资产的优化配置，及时分析预算执行效果，和资产占有使用状况，为今后预算编审和资产管理的基础和依据。

（四）严把“技术关”，加强固定资产业务和技术管理水平，正确反映资产价值

采用折旧计算法，正确反映固定资产净值。计提折旧的主要因素是原价、预计净残值和预计使用年限。在计提折旧时应首先注意：计提折旧的范围、计提折旧方法的选择、折旧年限的确定等有关规定。在方法的选择上我们可参照企业财务计提折旧的方法一般应采取直线法。经有关部门批准还可选用工作量法，以及双倍余额递减法和年数总和法两种加速折旧法。适时反映存量资产的实际价值，为单位决策提供真实可靠的数据基础。

[1]《军队财务管理学》.熊友存,李劲松主编.解放军出版社出版.

[2]《强化部队预算管理.提高经费保障效益》熊友存.

[3]《军队基层财务》.熊友存主编.

[4]《军队财务管理》.茹谦本主编.