海南助残资金贪腐案透视

文/江舟 林鸿文 王枫

海南助残资金贪腐案透视

文/江舟 林鸿文 王枫

编者按：在群众的举报下，海南省残疾人联合会康复部原主任符国晓贪腐助残资金案告发。至今，已有多人被法院作出有罪判决。这起涉及多人的贪腐案，引起社会震动。面对最弱势的残疾人，助残资金是名副其实的“救命钱”，侵吞助残资金引发的社会后果非常严重。在谴责犯罪分子的同时，我们更应举一反三，查漏补缺，尽快建立和完善助残资金监管机制，通过采取各种措施，对助残资实施全面、动态、实时监管，确保助残资金的安全使用。

见钱眼开 初次受贿步歧途

有道是：权力一旦和金钱结为孪生兄弟，权力就堕落了。

现年47岁的符国晓，在2004年10月被任命为海南省残联康复部主任。这主任的职位看似权小位卑，实际权力很大。加之，近年来，由于国家对残联工作的重视，对残疾人的关爱，残疾人治病康复资金大笔下拨，引起了一些医疗单位对符国晓格外重视，讨好他的医疗单位渐渐多了起来。因为助残项目资金给谁，都要经符国晓之手，都由他来决定。

随着时间的推移，以及交往的增多，符国晓开了眼界。想到与同学朋友、一些医院大小头目聚会时，一个个财大气粗，抢着埋单的情景，不免刺痛他的敏感神经。他渐渐悟出了“马行无力皆因瘦，人不风流只为贫”的人生真谛。

回想起自己亲手将一笔笔巨额助残资金下拨到一些医院，而他们却没有任何表示，符国晓心里总有些不悦，甚至抱怨他们不会做人。

这天，他静静地躺着，脑子里却在翻江倒海。自己是抱着金碗讨饭吃，他惊醒了，悟出一条发财的捷径。

2004年年底，海南省残联组织专家到三亚市人民医院做麻风病矫治手术。吸取以往拨款医院没有表示的教训，这次，他来了个先下手为强。符国晓明确要求三亚市人民医院办公室杨主任，在省残联拨付麻风病治疗手术款后，以支付专家手术补助费的名义给他提取2.3万元。屈于符国晓的权势，杨主任只好表示同意。

2005年5月，当省残联将6.76万余元麻风病人治疗款拨付给三亚市人民医院一个月后，符国晓从三亚市人民医院取走了2.3万元。

应该说，这是符国晓第一次凭权黑手捞钱。当他拿到这2.3万元后，确实提心吊胆了一阵子，但几天后，一看风平浪静，他便由提心吊胆转化为沾沾自喜了。然而一旦有了第一次，就会有第二次、第三次。常言道:“罪恶的大门一旦打开，罪恶的黑水就会汹涌而入。”

事实正是如此。2005年上半年，符国晓与时任海口市琼山区人民医院副院长徐辉铭（另案处理）联系，准备将财政补贴的贫困肢体残疾儿童矫治手术定点在琼山区人民医院开展，每一例肢体残疾矫治手术由省残联拨款人民币3000元。

这等好事，徐辉铭欣然同意，可话音未落，符国晓提出，所拨付的每一例手术补贴中，要拿出1000元由他和徐辉铭作为回扣私分。

对于符国晓的提议，徐辉铭更是举双手赞成。徐辉铭将此事向琼山区人民医院院长吴邦发作了汇报，但隐瞒和符国晓私下约定分钱之事。吴邦发表示同意，并交待徐辉铭，这笔款要先转到一个和医院有业务往来的建筑公司再提取。2005年至2007年，琼山区人民医院三年均完成了省残联要求的每年150名儿童肢体残疾矫治手术的任务。

为此，省残联先后拨付了155.98万余元给琼山区人民医院。2005年至2007年期间，琼山区人民医院先后多次通过转账和现金支票的方式，将50余万元转到医院的关系单位——海南百誉实业有限公司账户。徐辉铭从该公司提走现金人民币50万元，徐辉铭将其中的33万元交给符国晓，余下17万元自己侵吞。

贪得无厌 定点拨款饱私囊

不知是符国晓嗅到了什么气味、听到了什么风声，还是社会上所说的腐败“间歇期”之类，也可能是怕断了自己的仕途之路。总之，自从符国晓在两次受贿之后，确实歇了几年时间。直到2008年11月，符国晓被提升为海南省残疾人联合会康复部主任后不久，他又“旧病复发”了，凭权敛财的欲望更加强烈了。

2009年6月底的一天，符国晓拨通了海南省眼科医院董事长容绮云的电话，告诉他，自己帮助他的医院成为白内障扶贫复明工程定点机构，并获得了一笔40万元的白内障扶贫复明手术补助款，希望能给他15万元的好处费。容绮云立马同意。

是年11月5日，海南省残联拨付给海南省眼科医院40万元补助款，明确规定，这笔款是2009年海南省眼科医院为1000例白内障患者做手术的专项补助费用（每例400元）。

为得到这笔手术专项补助款，省眼科医院上报的1012例白内障患者手术名单中，只有277例手术是2009年做的，其他手术均是2007年和2008年做的。对于这种违反规定，虚报凑数获取40万元国家补助款的行为，符国晓心知肚明，不予理会，他想得更多的是如何尽快兑现自己的好处费。

2009年12月的一天，容绮云约好符国晓在省眼科医院门口一侧见面，只见容绮云从他车上拿出用塑料袋包着的10万元人民币，交给了符国晓。

不料符国晓面无喜色，用十分严肃的口气对容绮云说：“容董事长做人做事以诚信为本，当初约定的可是15万元，怎么？忘记了！”

怀着一颗忐忑不安的心，容绮云匆匆回到医院，又取了5万元，送到符国晓手里，直到这时，符的脸色才由阴转晴，说了声后会有期，一脚油门溜之大吉。

“千里做官，只为银钱”，这是封建社会一个贪官赤裸裸的无耻自白。可悲可叹的是，如今，有极个别手握实权的官员美其名曰“公仆”，其行径无异于“公贼”。他们精心培植起权力这棵“无根树”后，便尽情享用其“无花果”。

这不，到了2010年9月，海南省眼科医院在做完2010年的1000例白内障患者手术后，医院董事长容绮云将情况及时汇报给符国晓，期待拨付手术费。

几天后，符国晓明确答复，这次按照每例50元给他提成。容绮云表示同意。很快，省残联按照规定，给省眼科医院拨付了40万元白内障扶贫复明手术补助款。2010年12月的一天，容绮云打电话约符国晓来到医院见面。为掩人耳目，二人见面后又将车开到海口市滨海公园停车场，容绮云把用袋子事先装好的5万元送给符国晓，只见符点头示意后，开车迅速离开。

心照不宣 采购器械吃贿赂

俗话说：人的贪婪欲望之门一旦打开将永无止境。符国晓既盯住下拨的各项助残补助经费，也不忘采购康复器械吃回扣的潜规则。凡是能够伸手的地方，无论是省内医院，还是省外的康复器械经销商，只要是有求于他的事他都不忘雁过拔毛捞一把。

2009年6月，海南省残联需要采购一批康复器械，采购工作由省残联康复部负责。开始，海南省政府采购中心按照竞争性谈判的具体流程进行采购，消息一出，经营康复器械单位争相参与竞标。

这时的符国晓，不急不躁，他正耐心地等着懂事、愿出血的单位上钩。很快，深知行业“潜规则”的常州市钱璟康复器材有限公司参与竞标的业务经理王全安（另案处理）与符国晓取得联系，并承诺相关事宜。其实，王全安考虑得十分简单，对他而言，事成之后，拿出一些钱来感谢对方，是理所当然的事情，只要拉住这层关系，不愁将来多赚钱。

为了尽快成交这笔生意，符国晓依照王全安的要求，在制作标书时按照常州市钱璟康复器材有限公司产品的技术参数来确定要求采购的设备。无奈，这次竞标由于未达到法定参数的要求而最终流标。

后来，海南省政府采购中心根据省残联的要求将采购方式变更为单一来源方式。这样，常州市钱璟康复器材有限公司自然成为唯一一家向海南省残联提供康复器材资格的公司。喜上心头的符国晓，代表省残联与常州市钱璟康复器材有限公司签订了康复器械购销合同，很快支付了39.6万元货款。

2009年12月的一天，为表示感谢，王全安乘机飞抵海口，直奔符国晓的办公室，二人一阵窃窃私语后，王全安将6万元好处费送给符国晓。

2010年5月初，海南省残联康复部又要计划采购一批康复器械。在第一时间，符国晓就给王全安发去信息，接着，符国晓全部按照常州市钱璟康复器材有限公司产品技术参数来确定要采购的设备。

通过招投标这一欺世盗名的过场，自是常州市钱璟康复器材有限公司中标，并很快签下了购销合同。急不可待想早些拿到好处费的符国晓，很快办理支付货款59.82万元事宜。

是年9月中旬的一天，王全安亲赴海口，来到海南省残联隔壁的一家龙泉咖啡厅包厢，电话约老朋友符国晓在此见面。

不一会儿，符国晓一脸喜色地来到包厢，二人寒暄几句后，王全安就将一个装有13.5万元的袋子送给符国晓，二人话别后，很快各奔东西。

东窗事发 行贿受贿一窝端

中国有句古训，若要人不知，除非己莫为。

符国晓自以为每次受贿都是在暗中秘密进行的，神不知鬼不觉，他的罪恶行径可以瞒天瞒地，但岂能瞒过群众雪亮的眼睛？

就在他为屡屡收受大笔贿款而自鸣得意的时候，2011年3月18日，海南省检察院接到群众举报海南关爱脑病康复医院（以下简称海南关爱医院）院长张敬泉、妻子关萍涉嫌向海南省残联有关人员行贿的材料。由此，挖出萝卜带出泥，除了张敬泉、关萍被收归法网后，收受了海南关爱医院9万元贿款的符国晓也进入了检察机关的侦查视线。

4月28日，海南省检察院指定海口市龙华区检察院查办符国晓涉嫌受贿犯罪案件线索，4月29日，龙华区检察院决定对符国晓立案侦查，5月13日，对其执行逮捕。

2011年4月，龙华区检察院以行贿罪对张敬泉夫妇提起公诉。

2012年4月，法院审理后认为，张敬泉、关萍为了谋取不正当利益而多次向国家工作人员行贿罪。考虑到张敬泉主动坦白，能自愿认罪，且年龄已满71周岁，依法判处张敬泉有期徒刑两年，缓刑三年；关萍被判有期徒刑9个月。

办案人员在获取并固定了符国晓受贿9万元的证据的同时，分赴助残资金拨付的相关医院仔细翻阅了几百册账本和各种凭证，一笔一笔过，只要发现有可疑的资金支出，就抓住不放，一查到底，及时排查，寻找线索，扩大战果。

最终查明，符国晓在2004年至2010年担任海南省残疾人联合会康复部主任期间，利用职务便利，多次索取和收受贿赂共计人民币94.3万元。

同时查明2006年至2008年，省残联聘请专家到各个医院进行肢体残疾儿童矫治手术，省残联根据有关规定给予每位专家一天100元的专家劳务补贴。期间，符国晓先后两次指使陈文豹（另案处理）制作虚假补助表，虚报冒领专家补助款人人民币8.1万元占为己有。其中，符国晓贪污7.3万元专家补助款。

最终，张敬泉被法院以行贿罪判处有期徒刑两年，缓刑三年；关萍被判处有徒刑九个月。2012年5月29日，海口龙华区人民法院对符国晓贪污7.3万元、受贿94.3万元一案进行公开宣判，一审以受贿罪和贪污罪依法判处符国晓有期徒刑十四年。对一审判决结果，符国晓表示不服，当庭提出上诉。

贻害无穷 残疾儿童空长叹

在人们眼里，残疾人联合会是一个专做善事好事，为残疾人谋利益的，受社会尊重的单位。正因如此，随着近年来国家经济的迅速发展，医治救助残疾人疾病的各项资金逐年增多，体现了国家对救助残疾人工作的重视和关注。

然而，身为海南省残疾人联合会康复部主任的符国晓却是置残疾人救助工作于不顾，一门心思地贪占助残资金。为了捞好处费，他竟然与有关医院弄虚作假，臭味相投侵吞助残款项，极大损害了残疾人的切身利益。此案在海南媒体曝光后，引起社会强烈愤慨，在残疾人中造成了极坏影响。

“宝贝儿子4岁了，一直这样爬着，真愁死人了！”海南省屯昌县中坤农场职工的林桂花无奈地说，以前听说脑瘫患儿还可治好，可2011年初在海南关爱脑病康复医院治疗了两个多月未果，耽误了最佳治疗时机，如今孩子再也不能站起来了。

符国晓贪污受贿案一审宣判后的一天，笔者随同办案人员来到屯昌县四个脑瘫患儿家中走访调查。

在屯昌县中坤农场一块田地旁，笔者看到：两间破旧的瓦房，林桂花丈夫正吃力地扶着脑瘫的儿子乐乐（化名），让他沿着两根绑在树上的木棍训练腿部站起。乐乐在爸爸的搀扶下吃力滑动，脸上露出吃力的愁容。过了五六分钟，林桂花接替丈夫再次扶着儿子锻炼腿部站立，双手用胳膊扶着木棍慢慢挪动，走了一段儿就疼得直掉眼泪。

“前几天去省人民医院请专家检查，专家说，已错过最佳治疗时机很难再治愈。”林桂花说，为了给脑瘫的儿子看病，夫妻俩把家里房子都卖了，一直没有治愈。2010年底，获知国家指定医院每人每年拨款1万元，免费给贫困残疾儿童抢救性康复训练治疗，这让他们又看到了希望。

林桂花说，她和丈夫满怀信心地通过农场向屯昌县民政局写申请，后经县残联部门审核才争取到这个指标。他们带着孩子高高兴兴来到关爱医院治疗，可到医院后并没有看到几个医生来检查，每天就只有几个护士来按摩几分钟就离开。过了一个多月，医院就通知让乐乐回家训练，这使她们一家人大失所望。

“原本国家给予免费治疗的项目却没有到，有被欺骗的感觉。”林桂花说，她和丈夫无奈带着孩子回家，可看着儿子痛苦的样子，他们再次四处求医，但家徒四壁让他们也只能整日发愁长叹！

据了解，和乐乐遇到类似遭遇还有10多个孩子。

听听残疾儿童父母们的血泪诉说，看看一个个残疾而未获救助的可怜孩子，不知侵吞助残资金的贪官们作何感想？不知他们的职业道德何在，良心良知何在？

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com

检察官手记

此案虽已成功办结，但是办案人员却怎么也高兴不起来，相反他们感到了身上的担子更重了，更感到了反腐惩贪任重道远。如果不是有觉悟的党员不顾个人安危举报和反映情况，揭露这帮为非作歹，侵吞助残资金的贪官，如果不是检察机关果断出击，不知符国晓大搞权钱交易，贪占助残资金要到几时？国家补助残疾人的经费，又将被吞噬多少？

据了解，案发后海南省残疾人联合会已及时进行了内部整改和强化管理，并加强法制和廉政教育，从源头上杜绝类似案件的发生。

此案虽然画上句号，虽已做了些亡羊补牢的工作，但却给人们留下了沉重的反思。