公共图书馆提供无偿服务面临的挑战及应对策略

关键词：图书馆;无偿服务;挑战；对策

摘 要：公共图书馆提供无偿化服务，是当今社会文化高速发展的需要，也是图书馆及图书事业自身发展的需要。本文从社会公益的角度出发，对公共图书馆无偿服务的社会价值进行分析。在调查国内部分典型公共图书馆收费状况的基础上，探讨了现阶段图书馆无偿服务存在的问题及应对方案，以期为图书馆无偿化服务发展提供参考。

中图分类号：G258.6 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2012）03-0068-03

收稿日期：2012-01-16

作者简介：唐亦玲（1964-）， 金陵科技学院图书馆副研究馆员。公共图书馆基础服务无偿化已成为图书馆发展的趋势，我国紧随时代步伐，《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)无偿开放工作的意见》于2011年出台，《意见》中明确地规定了到今年年底，在我国境内实现所有的公共图书馆无障碍进入。意见一出台便成了公共图书馆发展的标准和方向。提供无偿服务即是社会发展的需要，也是图书馆和图书事业发展的需要，更是图书馆社会责任的表现。公共图书馆基础服务无偿化为图书馆的发展创造了空前的机遇，同时也带来了前所未有的挑战。在这样的历史前提下公共图书馆该采取怎样的措施才能不断发展自己，取得新的进展，是我们研究的课题。

1 对公共图书馆无偿服务原则的认识

早在上世纪中叶，英、美等国立图书馆已经尝试无偿服务的探索，这种形式一经推出就受到各国的追捧。联合国教科文组织紧随其后，将公共图书馆的发展方向指向无偿性服务。于1949年发布了《公共图书馆宣言》，将“对其在地民众,应不分职业、信仰、阶层或种族,一视同仁,给予同等的无偿服务”做为公共图书馆的发展方向和目标。这一目标已成为世界各国公认的公共图书馆的发展趋势，同时，这个目标也充分显示了公共图书馆的公益性精神和作用。

2 公共图书馆服务获益方式分析

公共图书馆走无偿服务道路，应充分分析目前公共图书馆获取收益的方法和收费项目。传统意义上的图书馆是以借阅书刊为基础展开服务的，以租借书刊为主要获利方法。走无偿服务道路应将最基础的服务采用无偿化的方式来得到读者和社会的认可，进而获得更多的读者，并有利于图书文献资源的广泛利用。同时，图书馆还可以通过定题服务、参考咨询、复印、代查代译等方式获得收益，这些属于附加的服务，也是非制度性服务。在这些服务的过程中需要耗费人力、物力等，因此，这些服务是很难做到无偿的。但是，这部分服务应以为读者提供便利为主，不以盈利为目的。

2.1 现阶段国内部分公共图书馆收费状况资料

以下数据来自相关网站国内部分公共图书馆的收费项目及金额，其中有兰州市图书馆、湖南图书馆、湖北图书馆、哈尔滨市图书馆、深圳市图书馆等。具体数据如表1、表2所示。

2.2 现阶段国内部分公共图书馆各种收费项目

经过对公共图书馆收费项目的调查，并结合相关研究数据进行分析，图书馆为了将资源合理的利用创立了制度性收费，这种收费有效地防止了资源滥用，提高了图书馆的管理能力，对图书馆的管理和发展有着重要意义。目前，国内图书馆的制度项目收费有图书丢失损坏赔偿金、办证费、办证押金等组成。

2.2.1 图书丢失损坏赔偿金

图书丢失损坏赔偿金属于图书的损坏及丢失的赔偿费用，同时还包括读者逾期不还收取的费用，是读者人为原因而造成图书、光盘等资料的污损、损毁而收取的必要的赔偿费用，是一种提高书籍流通量及读者对图书爱护程度的必要措施。通过这种措施提高了图书的利用率，降低了图书的损坏率。在读者逾期未归还图书时，图书馆除了按标准收取一定的费用，还需要提供人性化的服务，如电话提醒、邮件提醒等，提醒读者按时归还图书。

2.2.2 办证费

由上文数据可知，国内大多数图书馆已无需阅览证，可以直接进入图书馆阅览，在图书的阅读方面已实现了无偿化服务。但是在借书证的办理方面还需要一定的费用，首先证件的制作需要一定的费用，这部分费用有些图书馆是由政府提供的，但是多数图书馆依然采取让读者买单的方式办理，由此可以获得一部分资金，可以用来图书馆的日常周转及购进相关资源，为读者及公众提供更优质的服务，更好地发挥图书馆的公益作用。

2.2.3 办证押金

读者办理借书证时，需要凭借个人身份证明或单位的介绍信向图书馆申请，并支付一定数额的图书押金，以此作为借阅图书的抵押。这部分费用是必须收取的，对读者具有一定的监督和管理作用，督促读者及时归还借阅的书籍和材料，在使用过程中注意对书籍的保护，以免损坏或丢失。办证押金对保护馆藏书籍的完整及图书资源的合理利用均有十分重要的作用。

据本文收集的数据显示，现阶段国内各图书馆的借书押金在50-100元之间，这部分费用相对较高，尤其是工薪阶层和低收入者很难接受。这部分押金与实际意义上的押金具有显著的区别，因为这部分资金属于一项长期支出，在短时间内无法完成整个信用过程。读者在办理借书证交了借书押金后就成为图书馆的稳定读者，这会是一个很长的过程，这个过程中读者一般不会轻易放弃这个外借证；从图书馆的角度看，他们也不愿意固定的读者将借书证及押金退回，于是这部分押金已经成为图书馆的一部分收入。

从各图书馆反馈的数据看，图书馆收取的押金无法从根本上解决图书损坏和丢失等问题，通过押金的收取仅仅减少了图书馆的损失，因为即便没有押金借出的图书丢失或损坏也是要进行赔偿的。从这个角度出发图书馆以保护图书及赔偿图书为借口而向读者收取押金的行为不具有必然性。收取押金是图书馆实现其公益性的一个障碍。所以，图书馆要实现无偿服务就要采取措施做好外借图书的管理，而不是通过收取押金来实现的。

3 现阶段图书馆无偿服务存在的问题及应对方案

我国实行公共图书馆无偿服务是必然趋势，也是未来发展的唯一方向。公共图书馆实施无偿服务会随之出现各种各样的问题，要克服这些问题不仅需要国家政策、财政的支持，还需要图书馆自身积极、妥善、有针对性的解决出现的问题。

3.1 图书馆的空间改造

随着公共图书馆的无偿开放，图书馆的读者流量势必会有显著的增加，这些势必会对图书馆的存包柜、桌椅等公共设施以及卫生环境、开水供应等服务有更高的要求，同时，读者流量增加对图书馆前台计算机、文献的重复使用等都有更高的要求，原有的设施和服务人员难以满足这些需求。图书馆领导要根据图书馆的具体情况采取相应的措施，发动所有的员工投入到公共设施的改造和服务的提升当中。将图书馆的闲置空间进行充分的利用，扩大馆藏和阅览的空间，为图书馆实现无偿服务建立良好的物质基础。

3.2 招聘读者志愿者

根据相关研究数据显示，实施无偿服务的图书馆读者数目有显著的增长，自2006年深圳新馆、浙江图书馆、南京图书馆先后实施无偿开放，便受到了读者的欢迎，读者数目呈倍增长，甚至一日增长6倍之多，大幅度增加了读者给图书馆服务带来的挑战，图书馆有限的服务人员成了问题的核心。图书馆可以在读者中招聘部分志愿者或义工承担图书借还、图书上架、帮扶老人等简单的工作。从而缓解图书馆人员紧缺的压力，为图书馆更好地为读者及社会服务提供保障。

3.3 发动读者捐书

随着图书馆无偿开放，读者对图书种类及内容的需要也在不断扩大，部分图书的馆藏不能满足读者的需要。去年春节期间深圳图书馆的图书外借量每天就超过15万册，有的读者甚至全家出动，一下子就借走几十本书。大量的外借使得馆藏有限的图书馆难以应对。为解决这一问题，图书馆除了增加自身采购资源的同时，还应该向社会各界的读者进行动员，号召他们进行图书捐献。这样可以缓解图书馆的馆藏压力，也可以充分利用部分闲置资源。

3.4 加入诚信系统，提高读者整体素质

公共图书馆无偿开放后，随着读者的增加，读者的素质也参差不齐。这就给图书馆的管理带来新的挑战，常见的问题有借书不还、污损书刊、错架乱架、破坏公共环境、偷窃图书等。要解决这些问题在加强图书馆管理的同时还要采取相关措施提高读者的整体素质。

为了提高读者的整体水平，一些国家采取建立社会诚信网络的形式，以社会监督和对不诚信者进行指责来约束读者，使读者自觉地提高自己的素质，同时让读者意识到诚信的重要性。目前，我国正处于发展阶段，需要及时提高读者对诚信的重视程度，充分发挥公众的监督作用，为实现图书馆读者的自觉管理奠定坚实的基础。这不仅是图书馆无偿服务发展的必然需要，也是提高公民素质的重要内容。

4 结语

实施公共图书馆的无偿开放，面向所有读者提供免费、平等、优质的服务是知识经济发展的需要，也是社会发展的需求；是一个民族文化水平的象征，直接体现了国家对全民文化素质的重视程度。加速我国公共图书馆的无偿化进程，提升服务质量，为提高全民素质奠定物质基础。

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