水稻生产全程托管模式的探索与思考

李桂云，林昌明，吴中华

（江苏省海安县作栽站，海安 226600）

水稻生产全程托管模式就是农户将水稻生产从种到收全部生产流程交与专业化生产服务组织，专业化服务组织按照高产技术要求开展全程专业化生产服务，最终实现农户与专业化服务组织双赢的一种新型的生产服务方式。2011年江苏省海安县西场镇 “德明谷物专业合作社”，结合水稻高产创建项目的实施，就水稻生产全程托管模式进行了初步探索与思考。

1 基本情况

江苏省海安县西场镇爱凌村5组农户褚德明是一名农技能手，2004开始购置水稻插秧机为本组及周边农户进行水稻机插秧服务，2009年开始进行水稻商品化育供秧、机插秧服务，2010年服务面积达到15.3 hm2。2011年初褚德明联合该组的车口管理员、机工等3农户一起成立了 “德明谷物专业合作社”，专门从事稻麦生产农事操作服务工作。德明谷物专业合作社与本组20多个农户签订全程托管协议，服务面积6.9 hm2，托管的农田由合作社统一种植水稻，收获时合作社付给农户800元/667m2或等值的潮稻谷。以现金方式支付的，要求合作社在5月16日前一次性支付800元/667m2给农户，以潮稻谷方式结算的，要求在本茬水稻收割时合作社交付农户800元/667m2现金等值 （当时市场价）的潮稻谷给农户。

2 成效与意义

2.1 成功实现经济双赢

通过全程托管，农民无需土地流转，无成本支出，无劳力支出，得到800元/667m2相当于800元/667m2的稻谷，实现均纯收益800元/667m2，旱涝保收。合作社通过直接从厂家或供应商批量采购良种、农药，比农民自己购买便宜，通过差价实现了部分利润，通过规模经营，标准化种植，集约化管理，提高了耕种管理效率，降低了部分生产成本，普及推广良种、技术，实施专业化统防统治，都为增收增效提供了保障，综合效益显著。2011年德明谷物专业合作社接受托管水稻6.9 hm2，平均单产 590 kg/667m2，总产 6.1313万 kg，产值 18.8843万元。支出水稻水费保险费6 858.72元、耕作费5 815.6元、机插费5 196元、收割费7 274元、各项杂费2 025元、农药化肥4 2457.5元、一熟承包费8.3136万元，前后共花费人工509个，按每个工50元计算，共2.5450万元，共获纯效益1.0631万元。

2.2 有效地缓解土地流转困难及集约经营难题

在保留农户土地承包权前提下，成功实现土地连片耕种和规模集约生产。不少农民因各种原因，对于土地流转态度不积极，一家一户农业生产模式暂时难以打破，规模化生产难以拓展。开展水稻生产全程托管后，由合作社就农业生产各个环节开展统一机耕、统一育秧、统一机插、统一防病治虫、统一收割、统一出售等农田保姆式全程服务，这种经营模式在保留了农户的土地承包权、不变更土地使用权的情况下，发挥了农民专业合作社的作用，解决了当前农村土地流转困难的情况下土地集约经营的难题，有效实现了土地的连片耕种和规模集约生产。

2.3 有效缓解农村劳动力不足，后继乏人的尴尬境地

随着工业化、城镇化进程加快，年轻人都进了工厂、融入城市，直接从事粮食生产的只剩下老人和妇女，农村劳动力严重不足，除了年龄性别因素外，更主要的是缺乏良好的职业教育和技能培训，科技素质低，农业生产陷入了高产技术难以普及到位，生产水平徘徊不前，后继乏人的尴尬境地。水稻全程托管模式的建立，有效缓解农村劳动力紧张的状况，使农民既省了心又增加了收入。

2.4 提高专业化水平，为高产创建等项目提供保障

水稻全程托管模式建立后，水稻育秧、病虫防治、水稻机插、测土配方施肥、水稻收割等程序都由合作社人员完成，解决了一家一户分散管理的模式，使农业生产新技术能够得到全面的推广应用，能够做到从头抓起，在水稻生产的各环节能够使技术落到实处，解决农民乱施肥、乱用药的现象，为生产无公害稻米提供技术保障，提高了水稻生产专业化服务水平，也为高产创建等项目实施提供有力保障。

3 问题与隐忧

3.1 要有足够数量的生产技术人员组成的合作社

农民将农田托管给合作社，希望得到的是更高质量的专业服务，因此，拥有一定的专业人才是合作社发展的必要条件，而当前在农村务农的基本上都是老人、妇女，劳动力的文化水平较低、生产技能不高，不能满足全程托管合作社挑选专业人才的组成生产队伍的需要。许多农民专业合作社受困于人才匮乏，基层农技推广部门也面临专业人才不足的问题。

3.2 合作社接受托管风险较大

农民将农田托管给了合作社，同时也把农业经营风险 “托”给了合作社，农业生产，受自然灾害的影响较大。如果托管几百亩田或几千亩田，一旦受到大的自然灾害影响，损失将是十分巨大的，单凭农业保险不能补偿托管人的风险和损失，而合作社自身抗风险能力又较弱，因灾年或市场因素导致减产及亏损将引起二者之间利益冲突，重则导致社会问题，因此需要社会提供保障和支持。

3.3 水稻全程托管模式的培植需要政策与资金支持

水稻全程托管模式是一种新型的生产服务方式，它的初始建立与运行及它所承受较高风险的特点，都依赖于政策和资金的支持。但目前的政策与农业项目在这方面的支持是空白，农民专业合作社也普遍存在自有资金不足的问题，银行贷款又很困难，合作社发展受到限制，影响水稻全程托管模式的继续发展。

3.4 收获时集中晾晒有困难

在大面积水稻收获时，水稻集中收获上场，缺乏晒场、少人工，人工翻晒不现实，但又缺少专业的机械化烘干设备，水稻被迫分批收获，分批翻晒，遇到连阴雨，无法收割或无法及时晾晒，会严重影响稻米品质。

4 对策与建议

4.1 加大财政支持力度

要根椐各地实际，制定全程托管补贴标准，用于机械添置、水泥场地建设、烘干设备购置，以调动专业合作社从事全程托管的积极性。

4.2 加大项目整合力度

对于从事全程托管的专业合作社，各类农业项目如高产增效创建、科技入户、测土配方等，要优先用于扶持从事全程托管的专业合作社。

4.3 提高全程托管农业保险补偿标准

对于全程托管的规模化种植，可按其托管的规模，制定相应的农业保险补偿标准，降低因灾年或市场因素导致减产及亏损风险。

4.4 提高从事全程托管的专业合作社人员素质

结合农民创业培训，加大全程托管的专业人员培训，提高技能，确保生产技术不失时、不失误、不失着，力促托管作物丰产丰收。