提升耕地质量 夯实农业基础

马常宝，辛景树，任 意，郑 磊

（全国农业技术推广服务中心，北京 100125）

土壤是植物生长繁育的自然基地，是最基本的农业生产资料，为人类提供着丰富多彩的动植物产品和众多财富。我国古籍 《说文解字》对土壤解说为 “土者，吐也，吐生万物”。管子中则说： “有土斯有财”。 “土壤孕育万物”、 “土为万物之母”等观点更是在中外古已有之。马克思在 《资本论》中提出 “土壤是世代相传的，人类所不能出让的生存条件和再生产条件”。耕地作为深度开发利用的土壤，在为人类繁衍生息提供无穷无尽财富的同时，也伴随着人类文明进步和经济快速发展，耕地数量正经历着逐年减少，耕地质量正遭受破坏，严重危及着农业生产基础、经济发展根基和子孙后代福祉。

1 我国耕地质量总体水平堪忧

近15年来，伴随着经济的快速发展，工业化、城镇化的快速推进，我国耕地数量刚性减少的趋势仍在延续，由1997年的1.3亿hm2减少到目前的1.22亿hm2，年均减少55.3万hm2耕地，现有人均耕地仅为0.092hm2，不足世界人均水平40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，耕地质量总体水平不高，中低产田占耕地总面积的70%，土壤退化严重，贫瘠化、酸化、污染等问题比较突出。耕地质量普遍性问题和区域性并存，总体水平不容乐观，正在或潜在危胁着粮食生产。

全国范围耕地质量主要存在4个问题。

1.1 耕地基础地力后劲不足

耕地基础地力反映着耕地本身对粮食产量的贡献和作用，是实现粮食高产的基础。迫于国内粮食生产需求的压力，我国主要采取高复种、高投入方式提高耕地产出率。长期以来，我国耕地 “重用轻养”、 “只用不养”，农田基础设施建设相对滞后，耕地培肥改良措施不配套，造成耕地基础地力支撑能力下降。研究结果表明，目前我国水稻、小麦、玉米三大粮食作物主产区耕地基础地力对粮食生产的贡献率分别为60.0%、46.3%和44.9%，低于欧美等发达国家10～20个百分点。基础地力低下的耕地，土壤保水保肥性能差，抗旱抗灾能力弱，农作物对养分不均衡更加敏感， “吃肥、吃工”现象严重。近30年来，全国粮食总产提高了70%，而化肥施用总量却增长了325%。同时，低水平基础地力，直接影响作物品种增产潜力发挥。据统计，黄淮海地区玉米新品种区试单产在600kg左右，而实际单产为370kg，仅是区试单产的61%。在这种情况下，要保障我国粮食稳定发展，实现农产品有效供给，目前的耕地基础地力水平不能满足需求，后劲不足的问题尤为突出。

1.2 耕地土壤养分失衡

土壤养分是粮食生产养料供应的重要源之一，是实现粮食高产的必要条件。长期以来，由于农民施肥结构不合理、区域肥料投入不平衡，我国耕地资源养分失衡现象严重。目前耕地土壤有效磷平均含量为23.1mg/kg，与第二次土壤普查相比增长了294%，而全氮基本持平，速效钾含量波动较小，北方地区下降。由于土壤磷素过快累积，导致氮磷钾养分供给不平衡，交互作用下降，肥料农学利用率降低。同时，增强了磷对钙、锌、铁等元素的 “拮抗”作用，降低了中、微量元素有效性。加之施肥对中、微量元素补充不足，农作物中微量元素缺素症表现更加明显，面积不断扩大，中量元素钙、镁和硫缺素面积分别占64%、53%和40%；微量元素硼、铁、锌、锰、铜和钼缺素面积比第二次土壤普查增加近1倍，造成作物出现 “花而不实”、 “蕾而不果”等现象，作物的固氮能力和抗逆能力均有所下降。

1.3 土壤生态功能变差

土壤生物系统是确保物质循环的重要环节，是实现粮食持续发展的重要保障。由于耕作方式变化，化学物质大量投入，农田环境污染，造成土壤微生物区系失调，耕地土壤生态功能变差，土壤对干旱、重金属污染、养分缺乏等胁迫因子的缓冲作用下降。据调查，30年来我国土壤有益线虫数量从3 000～5 000条/kg下降到500条/kg；蚯蚓数量急剧减少，当初耕地土壤有10g/kg蚯蚓，而现在很难在不施用有机肥的耕地土壤上找到蚯蚓。由于土壤中有益动物数量减少，致使土壤食物链断裂，导致土壤物质循环、转化、储存及能量转换功能减弱。同时，由于土壤养分失衡，基础地力下降，一些土壤微生物群落由高肥力 “细菌型”向低肥力或病害 “真菌型”转化，土壤自身调控能力减弱，土传病害频发。据调查，华南地区因土壤微生物群落失衡，造成番茄青枯假单胞菌感染发病普遍，轻病田减产10%，重病田减产50%。广东、海南土壤镰刀菌导致香蕉发生枯萎病。东北大豆种植区，长期过度使用氮肥和除草剂，施用有机肥不足，致使土壤原生根瘤菌急剧下降，大豆固氮肥田能力减弱，对氮肥依赖性越来越大，连作病害越来越严重。

1.4 土壤污染日趋加剧

据全国污染源普查，目前受污染耕地0.1亿hm2，污水灌溉217万hm2，固体废弃物堆存占地和毁田13.3万hm2，受污染耕地占总耕地面积的10%以上，每年造成粮食减产1 000万t，直接经济损失200多亿元。土壤一旦受到污染，修复成本高、时间长，还有一些污染根本无法修复，给农产品质量安全生产带来危胁。据研究表明，广西受砷、铅、镉轻度污染的农田，植物修复需要3～5年，每667m2均投入1.5万元以上。农业污染源普查表明，全国部分地区农膜残留污染突出，地膜年残留量12.1万t，残留率20%以上。农田残膜破坏土壤结构，土壤孔隙度下降，阻碍作物对水分和养分的吸收，影响作物生长。

从区域来看，耕地质量也存在4个突出问题。

1.5 东北黑土区有机质大幅下降

东北黑土区是我国重要商品粮生产基地，世界三大黑土带之一，自然肥力较高。由于过度开发、掠夺式经营、水土流失和重用轻养，导致黑土区耕地土壤退化，土层变薄，有机质含量下降。据统计，东北平原耕地黑土层已由开垦初期的80～100cm下降到20～30cm，吉林省黑土腐殖质层厚度小于20cm的面积占黑土总面积的14%。农业部2010年监测结果表明，东北黑土区土壤有机质含量为26.7g/kg，与第二次土壤普查比减少了12g/kg，降幅31%。长此以往，肥沃的黑土层面临消失殆尽可能，土壤肥力大幅下降，直接影响耕地基础生产能力。

1.6 南方土壤酸化加剧

受酸雨发生面积增加、过量施用氮肥等影响，我国农田土壤酸碱度 （pH）大面积下降，30年下降0.8个单位，南方部分地区土壤酸化严重，直接影响农业生产。测土配方施肥数据统计分析，南方14省 （区、市）土壤pH小于6.5的比例由30年前的52%扩大到65%，小于5.5的由20%扩大到40%，小于4.5的由1%扩大到4%。酸化最严重的广东、广西、四川等省 （区），pH小于4.5的耕地土壤比例分别为13%、7%和4%。因土壤酸化，造成镉、铅等重金属活性增强，给农产品质量安全带来隐患；钾、钙、镁等元素溶解性增强，造成盐基离子大量淋失；嗜酸性细菌增加，造成有益微生物减少。酸化十分严重时，土壤铝离子释放速度加快，极易引发作物铝中毒，甚至死亡。江西樟树市部分地块pH下降到4.0以下后，造成花生绝收。

1.7 华北耕层变浅趋势明显

家庭联产承包制实施后，农民大多使用小型农机具，以浅耕和旋耕作为主要耕作方式，大型农机具用量急剧减少，造成全国耕层普遍变浅，华北小麦玉米轮作区尤为明显。据国家玉米产业技术研发中心调查，华北区小麦玉米轮作区耕层厚度17cm，仅为美国玉米田平均厚度35cm的一半，较第二次土壤普查变浅近5cm。山东、河北小麦玉米轮作区12%的耕层低于15cm。耕层变浅导致有效耕层土壤量显著减少，结构变差，犁底层加厚，容重变大，土壤蓄水保肥能力下降，作物根系下扎困难，极易造成农作物倒伏和早衰。耕层变浅已成为目前作物稳产高产的主要制约因素之一。

1.8 西北次生盐渍化问题突出

西北地区降水少、蒸发大，水去盐留，耕地土壤盐分不断积累，导致土壤次生盐渍化。据统计，西北地区农用地盐渍化面积0.2亿hm2，约占全国盐渍化面积的60%。其中，因灌溉方式不当导致耕地土壤次生盐渍化面积140万hm2，占全国次生盐渍化面积70%。据新疆伽师县调查，全县轻度盐渍化、中度盐渍化和重度盐渍化耕地面积，分别占总耕地面积的62.32%、32.03%和2.42%，耕地土壤次生盐渍化现象十分严重。耕地土壤出现次生盐渍化，不仅造成农业综合生产能力下降，影响农作物生长，同时极易引发土地荒漠化、沙尘暴等生态问题。据调查，轻度盐渍化农田农作物出苗率比正常田块少5%，中度盐渍化少10%，重度盐渍化少25%。近年来，西北内陆灌区土壤次生盐渍化面积呈增长趋势，发生程度加重，已经成为当地发展高效农业的主要障碍因素之一。

2 加强耕地质量建设保护需求迫切

随着工业化、城镇化和农业现代化 “三化”同步推进，耕地承载的压力越来越大。特别是随着人口数量增加，生活水平提高，对粮食、农产品数量和质量的需求越来越高，对农业走可持续发展的路子越来越迫切，而耕地质量又是满足需求，实现预期目标最基础、最重要的保障。

2.1 加强耕地质量建设保护是保障粮食安全的现实需求

随着人口不断增加、人们生活水平提高，粮食需求会不断增长。据 《国家粮食安全中长期规划纲要 （2008～2020年）》预测，到2020年我国人均粮食消费量为395kg，需求总量5 725亿kg，目前国家粮食生产能力与需求还有一定差距。要实现粮食需求的目标，主要有两条途径：其一是扩大播种面积，但随着城镇化、工业化的发展，加之农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁等因素影响，粮食播种面积能基本稳定在1.05亿hm2已经是相当困难，通过扩大播种面积增加粮食产量的可能性基本不存在；其二是提高单位耕地面积粮食生产能力，而耕地质量恰恰是提高单位面积粮食产量的重要基础。目前，我国高中低产田所占比例分别为31%、39%和30%。从现实生产情况分析，高产田基本是地力基础较好，技术集成、资源汇聚的田块，再增产的潜力空间很小；低产田一般受限于土壤本身障碍因素，改良难度较大，但一旦改良成功增产潜力较大；中产田地力水平中等，通过培肥、管理等一系列措施，可以容易实现增产效果。按目前中产田0.4亿hm2，通过培肥等措施每667m2均可增加25kg计，可实现增产粮食150亿kg，对粮食总产增加贡献份额较大。因此，要保障国家粮食安全，就必须要加强耕地质量建设管理，特别是中低产田的培肥改良，不断提高粮食综合生产能力。

2.2 加强耕地质量建设保护是确保农产品质量安全的重要基础

随着人民生活水平的提高，人们不仅要 “吃饱”，而且要 “吃好”，这就要求生产出的农产品要安全、清洁、健康，而耕地是实现 “吃好”这一目标的第一个关口。要实现农产品质量安全，确保耕地清洁、健康。目前我国部分地区耕地工业 “三废”、城市垃圾污染加剧，农业面源污染加重，水环境恶化，许多地方城市周边、交通干道以及江河沿岸耕地重金属与有机污染物严重超标。据国家环境保护部调查，全国受污染的耕地约0.1亿hm2，正在危机和影响着农产品的质量安全。如 “镉大米”事件，土壤被污水、废弃物等污染，镉含量超标，又被水稻吸收，从而进入人类食物链，影响人民生活，给人民带来了很大恐慌。据中国科学院地理科学与资源研究所陈同斌研究员介绍，南方土壤受镉污染和砷污染的比例最大，仅镉污染的耕地也许就达到533.3万hm2左右。其二是加强耕地投入品的监管，耕地污染已对我国农产品质量安全提出了严峻的挑战，必须加强耕地质量监测，逐步建立健全预警预报制度和污染耕地退出机制，开展污染耕地修复治理，确保耕地质量符合农产品产地环境要求，以保障农产品质量安全。

2.3 加强耕地质量建设保护是促进农业可持续发展的根本保障

当前，我国耕地质量总体不高，中低产田面积比例仍然较大，土壤盐碱、渍涝、瘠薄和障碍层等低产因子没有从根本上消除。在城郊区和经济发达地区，由于大力发展设施农业，追求高投入、高产出，盲目施肥特别是过量施用氮肥的现象仍十分严重；在丘岗山区，为发展粮食生产，提高复种指数，频繁的顺坡翻耕、中耕除草等农事活动，使坡耕地成了水土流失的核心，据湖南省经济地理所谢庭生等的研究，在湘南丘岗红壤区约有70%的水土流失量来自坡耕地；在平原区，部分地区缺乏灌溉管理，农民只考虑堵水灌溉，不注意沟渠清淤，农田排水不畅，导致南方稻田潜育化、北方土壤盐渍化日益严重；在我国东北地区，由于水土流失和农田机械耕作等方面的原因导致耕作层逐年变浅，据吉林省土肥站调查，东北黑土区由于严重的水土流失，黑土厚度由开垦初期60～80cm，减少到目前20～30cm，在一些侵蚀严重地区，黑土成为 “破皮黄”地，有的甚至成为 “露黄”地。在我国南方广大地区，由于日益严重的酸雨危害，导致我国的酸雨发生面积超过国土面积的40%。耕地质量的退化已成为制约我国农业可持续发展的重要瓶颈，只有不断加强耕地质量建设与保护，提高耕地质量，才能提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，保持农业持续稳定发展。

3 加强耕地质量建设保护势在必行

鉴于我国耕地质量现状和农业发展对耕地质量的现实需求，要切实采取措施加强耕地质量建设保护工作，为农业生产夯实坚实的基础。

3.1 建立耕地质量管理法律体系

推进国家修订 《土地管理法》和 《基本农田保护条例》，切实明确农业部门在耕地质量管理方面的主体地位，进一步明确耕地质量管理内容和要求。组织起草耕地质量管理条例，明确耕地质量实行管理制度，建立和完善耕地质量补偿、监测预警预报、耕地质量保护责任考核、耕地投入监管理机制、耕地质量破坏处罚制度。

3.2 建立耕地质量建设科学投入机制

耕地作为农业生产基础性、战略性资源，需要国家加大耕地质量建设投入力度。国家在开展耕地质量建设时，需要从顶层科学设计，打破当前 “部门分割、互不衔接、重复建设、标准不一”的尴尬局面，强化部门的协调和联动，统一耕地质量建设标准，明确各部门职责和建设重点，实现重大工程和田间工程无缝衔接，工程措施和农艺措施有机配套，稳步推进耕地质量建设工作，促进相关部门相关投资向规划确定的重点区域、重点内容集中，力争在一些重点区域取得实质性进展。为粮食生产提供坚实后盾。同时，鼓励社会参与耕地质量管理与建设，拓宽投入渠道，加大投入力度，建立稳定的耕地质量管理建设投入机制。

3.3 建立耕地质量保护奖罚机制

加大耕地质量保护力度，建立耕地质量保护基金。对于地方政府耕地质量保护工作力度大，对于农民通过增施有机肥、种植绿肥等方式努力提高耕地质量水平的，给予奖励，引导和鼓励社会加强耕地质量建设和保护，建立保护耕地质量的良好氛围。对于耕地管理不善、破坏耕地质量，造成耕地质量下降的，要予以处罚。特别是因工矿企业采矿、排污等造成耕地质量不可逆转性污染的，要严重处罚，同时建立耕地污染补偿修复资金，做到 “谁污染、谁治理”。

3.4 建立耕地质量监测预警机制

加强耕地质量动态监测，快耕地质量评价成果推广应用，进一步完善耕地质量评价标准和操作规程，全面推进区域性耕地质量评价工作。建立健全基层监测网点和标准监测体系，逐步建立起耕地质量预警预报系统，动态监测耕地质量变化状况，及时发布信息，定期向同级人民政府提交耕地质量监测报告，提出耕地质量建设与管理的对策措施。强化监测评价队伍建设，加强技术培训，提高业务素质。