当前国库服务与监管工作存在的问题与建议

王敏

在我国经济向市场经济发展，特别是逐渐融入世界经济的今天，过去那种将国库工作定位于狭义的核算和服务范围内，轻视国库监管工作的做法，已经不能适应国库工作发展的需要，国库监管工作发展滞后的局面亟待解决。

一、国库服务工作与监管工作现状

随着我国经济的快速发展，国库部门的工作量逐渐增大，国库服务工作取得了很大的成绩。三T（TCBS、TIPS、TMIS）的开展，加快了国库电算化进程，使国库会计核算进入了一个高度电子化的发展时期，在财、税、库、经收处以及上下级国库之间形成了数据共享和国库业务网络化实时处理，提高了国库服务工作的效率和政府对财政资金的调控能力和使用能力。但是目前国库的内、外部监管工作则明显滞后，内部监管对核算业务的监督仍停留在手工方式上，外部监管工作的规章制度不断出台，但是此项工作仍然薄弱，国库部门没有切实行使监督的权利，容易导致国库资金出现风险。

二、国库工作中存在的问题

（一）对国库工作认识上存在偏差

多年以来，部分国库部门的工作人员头脑中始终有这样的思想，即“国库部门是单纯为财税机关服务的部门，每天做到‘账平表对就是完成了任务”。这是导致国库监管工作薄弱、监管工作不能跟上服务工作、整个国库工作不能平衡发展的思想原因。重服务、轻监管，在实施监管行为上，没有从管理的角度去思考，导致多年来国库监管工作没有大的发展，严重背离了国库服务工作的根本目标。

（二）部分国库法律法规相对滞后

国库监管工作的部分法规不够详细，对很多具体情况未做详尽的规定要求，在实际监管工作开展发挥中可操作性不强。尽管目前也在不断出台相关规定，但与迅速发展的国库电算化核算相比，国库监管工作显得相对乏力。

（三）国库人员数量不足、素质有待于提高

目前普通支库管辖范围内，国库经收处一般就有几十个，多的超百个，而国库工作人员很少，只能保证完成日常核算等服务工作，无法实施有效监督管理，在一定的时间和空间上使监管人员数量不足的矛盾比较突出；同时，作为监管人员，对国库内部控制、资金安全、风险防范的要求更高，懂核算、财政、金融、税务、调研几乎成了国库监管人员的必备条件，当前部分人员远远没有达到上述要求，使监管权利行使不力。

（四）国库监管工作全面性不够

随着国库业务范围不断扩大，国库服务工作涉及到财政、国税、地税、国土资源、财监办、商业银行等多个部门，国库监管范围随之也大大延伸，但由于各职能部门业务政策性强、牵扯面广，因此使国库监管工作处于两难，同时也使国库秩序不能得到很好维护。

三、通过加强国库监管工作来促进提高国库服务工作水平

在目前国库核算工作走在监管工作前面的情况下，必须切实加强国库监管工作，促进国库监管与服务工作的协调发展。要做到这一点，应当从以下几个方面着手进行：

（一）转变思想观念，树立整体意识

现实情况已经证明：国库核算和服务工作与监管工作是不可分割的一个整体，片面强调核算和服务工作，就会制约监管工作的发展；监管工作的滞后反过来又会影响核算工作的进步。所以首先必须从转变思想观念入手，坚决克服国库工作人员头脑中现存的“重核算，轻监管”的思想，树立国库工作的全局观念，明确国库核算与监管是相互依存的关系，只有两者共同发展才能使国库工作全面进步。特别是国库部门领导干部更要在思想上明确这一点。

（二）加强监管法规的建设，从制度上为开展监管工作创造条件

随着金融财税改革的不断深入，国库的各项法规也在不断进行修订。但是从内容上看，有关国库监管的规定往往隐含在其他的法规之中，没有一套专门的、系统的监管法规，而且国库监管规定往往过于浅泛，对许多违规行为的界定不够清楚，导致国库监管人员在实施监管行为的时候难以把握，影响了国库监管工作的正常进行。所以，亟须出台一部专门的国库监管法规，使国库监管人员在履行监管职责时真正做到有理、有据、有效。

（三）拓宽工作范围，加强外部监管，促进监管工作全面发展

从《人民银行法》明确由人民银行经理国库的角度看，当前国库的监管任务应当是一种内外兼顾的全面监管。但是由于国库部门是人民银行的一个内设机构，而人民银行的监管工作一般都是对金融机构的行为进行监管，导致国库监管工作也停留在这一层面上，围绕国库业务的范围，国库主要是监督国库资金是否及时入库、准确核算，对财政机关和征收机关的监管，没有全面、有效的实施。根据国库监管工作全面发展的要求，应当扩大国库监管的范围，切实加强对财政、税务等部门拨款、退库业务的监管。

（四）用新技术手段建立有效的监管机制，真正实现国库服务和监管工作同步发展

国库会计核算系统目前已经初具规模，从总库到支库的网络已经初步建立，需要做的工作是进一步加以完善，但是国库监管工作目前却仍停留在手工工作的状态。针对这种情况，应当在完善会计核算系统，做好国库服务工作的同时，着手建立国库监管工作系统，主要是建立针对国库外部监管对象进行资料收集、整理、分析的模块，为开展监管活动提供可靠依据，在日常工作中利用该模块实施国库外部监管，加强动态管理。

作者简介：王敏（1959-），女，中国人民银行大连市分行金州新区中心支行，经济师，研究方向：金融。

（责任编辑：李娜）