提高资金使用效益必须加强财政支农资金管理

何梅

【摘要】在社会主义新农村的建设中，加强财政支农资金的管理对促进“三农”问题的解决具有深远意义。本文分析了财政支农资金管理中存在的问题，并提出了相应的解决策略，以期对相关部门有所帮助。

【关键词】财政支农资金项目资金管理

一、财政支农资金的涵义

财政支农资金主要是指国家财政收入中用于推动农业科学生产，促进农村全面发展，帮组农民改善民生问题的资金投入，具体项目涉及农业水利基础设施建设类的固定资产投资，以发展农业、改善生产条件、优化生产结构、提高农业综合效用为目的的农业综合开发资金，以保障贫困农业人口正常生活为目的的财政扶贫资金等。

随着财政支农资金投入的不断增加，农业的生产条件获得了极大的改善，农村的各项事业获得了全面的发展，农民的生活水平获得了大幅提升。此外，近些年来，财政支农资金将注意力转向农村社会生活领域，极大地促进了农村公共环境的改善和公共服务水平的提高，使农村居民的生活变得更加安全、更加和谐、更加稳定。

二、财政支农资金管理中存在的问题

（一）管理部门多且分散、资金下拨不及时

我国的政府体制比较复杂，涉及财政支农资金管理的部门多且分散。一方面，专项资金通过层层下拨才能从上级主管部门流通到最基层的需求部门；另一方面，涉及财政支农资金的管理部门多而分散，各部门之间协调性较差且存在各自以自身利益最大化为目的现象。以上两个原因导致财政支农资金的下拨不能及时到位，影响到相关项目的正常运行。

（二）缺乏有效的监督机制，资金严重浪费

首先，部分财政支农资金的投资项目未经过科学、合理的评估即通过了审核，部分投资项目不具可行性，但是处于地方利益的保护最终获得了批准，这些行为均在一定程度上降低了财政支农资金的使用效率；其次，财政支农资金垂直下拨，资金使用状况不属于财政预算的范畴，因此可控性和可监督性较差；最后，资金在使用过程中缺乏相应的约束机制，舞弊现象时有发生，在一定程度上造成了国有资产的流失。

（三）地方配套到位难，支农项目未能如期完工

一方面，有些欠发达的地方经济基础比较薄弱，部分支农项目实施过程中需要地方自筹的资金和配套设施到位不及时；另一方面，部分地区或部分支农项目只注重项目的申报，资金到位之后却未按照申报计划来合理使用资金，甚至有些地方的支农项目根本就没有开工建设。无疑，这在一定程度上违背了财政支农的意愿，影响财政支农项目正常运行的同时也降低了财政支农资金的利用效率。

（四）财政支农资金的分配结构不合理

财政支农资金的最终目的是通过改善农业生产条件，提高农业生产力，发展农村事业来改善农民生活水平。因此，改善农业生产条件是基础，应予分配比重较高的资金。但是，到目前为止，我国对农业行政事业的资金支持力度要远远高于对农业生产的支持力度。生产力决定生产关系的水平，生产关系反作用于生产力，但是基于我国农业生产力的水平还比较低，发展生产力应是当务之急。

（五）支农项目分配过均，科技含量低且难以发挥规模效应

一方面，为了保证财政支农资金分配的公平性，国家将支农资金用于农业和农村发展的各项事业中。但是这样的投资会使得必需的、规模大的项目获得不了充裕的资金支持，比如说在农业生产基础设施领域的投入、对农业科研事业的投入、对农民公共医疗、社会保障方面的投入都不足以满足当前的需求。另一方面，支农资金分配过于分散，发挥不了应有的规模效应。总之，虽然每年国家拨付大量的财政资金用于改善农业和农村的现状，但是农民的收益尚不明显。

（六）对非公有制经济的支持力度小

在传统经济体制下，我国农村的经济结构相对比较单一，因此对于农村经济这一领域，国家在选择支农对象时多以集体所有制的乡镇企业为主，很少会考虑到个体或者私营经济。随着农村经济结构的多样化发展，越来越多的农民开始从事个体或私营经济，这部分人群已经成为我们不得不关注的一个群体。此外，虽然农村的个体或私营经济蓬勃发展，但是其固有的弊端加之农民不科学的经营管理使得这部分非公有制经济的发展存在一些问题。因此，国家应该给予一定的资金支持和必要的指导管理，使其能够健康、稳定的发展。

三、改进财政支农资金管理的对策

（一）建立科学、完善的支农项目数据库

各级财政部门和其他管理部门应该相互协调，按照“效率优先、兼顾公平”的原则对农业固定资产投资、农业综合开发、财政扶贫等符合条件的财政支农项目建立一个完善的数据库，力求做到重点突出，并且努力实现规模效应。

（二）严格支农项目的申报工作

相关部门一定要对财政支农资金投资项目的可行性进行论证，而且一定要保证论证过程的科学性和合理性。监督部门要对这一过程进行监控，切实保证符合国家政策的、农业和农村发展必需的并且可行的项目获得充裕的资金支持。

（三）加强支农资金管理

首先，对财政支农资金设置专门的账户，做到专款专用，切记与其他资金混用；其次，要改变目前财政支农资金的支付环节，制定规范、合理、高效的支付方式和支付环节，加快支农资金的下拨速度，保证支农项目按照计划顺利实施。最后，应制定配套的机制来加强支农资金的审计监督力度，建立、健全追踪跟踪系统，保证支农资金安全的到达支农项目。

（四）制定资金管理制度和责任追究制度

一方面，要以法律、法规或者行政规定的形式将资金管理政策明确下来，以保证支农资金的下拨、支农资金监督及支农资金的运用等有法可依、有章可寻；另一方面，要明确各部门的责任，并建立完善的责任追究制度，杜绝违规事件的发生并且保证事故发生后能够对违法乱纪的人员依法追究其法律责任。

（五）加大对欠发达地区及非公有经济的支持力度

经济欠发达地区农业和农村的发展速度更缓慢，国家应该根据各地区的实际情况，有针对性的对经济欠发达地区给予特殊照顾。此外，财政支农资金应该加大对农村非公有经济的支持力度，通过改变一部分农民的生产、生活方式来帮助一部分农民先富裕起来，然后先富带动后富，最终达到共同富裕。

在社会主义新农村的建设中，加强财政支农资金的管理对促进“三农”问题的解决具有深远意义。加强财政资金的管理有利于合理配置公共资源，有利于发挥规模效应、集中力量办大事，最终在提高资金使用效益的同时促进农业生产、改善农民生活水平。

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作者简介：何梅（1977-），女，汉，云南弥勒，弥勒县财政局农业科科员，中级会计师，研究方向：财务会计。

（责任编辑：陈岑）