我国青年社会教育工作的现状及对策研究

朱琳

摘要： 社会教育是教育领域非常重要的一部分，有助于提高青年的德商和综合素质，应该和学校教育并存并重，不应被视为学校教育的补充，更不应被边缘化。本课题尝试对我国青年社会教育工作的现状及其教育对策进行研究。

关键词： 青年社会教育现状对策

青年是社会发展和前进的保证，当下日新月异的新形势对广大青年提出了更高的要求和挑战，如何加强青年的教育和培养，是整个社会共同关心的课题。青年的社会教育有助于提高青年的德商和综合素质，是教育领域的重要组成部分，应该和学校教育并存并重，不应被视为学校教育的补充，更不应被边缘化。

一、青年社会教育工作的现状

（一）国外青年社会教育工作的现状。

在国外，社会教育是和学校教育同等重要的教育环节，是青年实施自我教育和相互教育的重要手段。例如，美国的社会教育经历了三百多年的发展，目前已经成为参与人数最多、规模最大、范围最广的群众性教育活动。［1］在日本，终身教育的理念自20世纪60年代开始传播以来，日本政府越来越重视把学校教育和社会教育作为不可分割的组成部分。进入21世纪，日本的社会教育除在开展的扫盲教育、多元文化共生教育等方面积累了一定的经验外，也正在积极探讨其各个领域的改革。［2］

以美国和日本的社会教育为例，国外的社会教育发展迅速，除与本国的政治、经济方面的原因密不可分，还与人们重视社会教育的传统等因素有关。国外十分重视对社会教育的推广，把它放在与本国的学校教育并重的位置，这使社会教育积极有力地支持和推动该国经济、政治和各项文化事业的发展和繁荣。

（二）我国青年社会教育工作的现状。

就我国而言，过去举办社会教育的机构较少，主要有文化馆、科技馆、少年宫、图书馆、博物馆、街道、里弄等组织的少年活动小组，其容量亦十分有限。［3］近年来，愈来愈多的团体、组织、机构、企业，甚至个人举办社会教育，例如电台、电视台、广播站等。全国各地研究教育的机构也不断涌现。

我国的社会教育大致经历了萌芽、确立、发展和分化四个阶段，其地位就目前来看远远不及学校教育。我国现阶段的青年社会教育尚未形成科学的理论体系，难以对我国正在改革的社会教育进行有效的理论指导。另外，由于社会教育机构经费短缺，难以招聘优秀的教师和工作人员，教育设施严重不足，设备陈旧落后，无法按计划开展有教育意义的活动，因此，我国青年社会教育的发展受到诸多因素的限制，其本身存在很多急需解决的问题。

二、我国青年社会教育工作存在的问题分析

（一）青年社会教育机构的社会教育功能退化。

中国青少年宫协会常务副会长谷丽萍介绍：“目前全国有2.4亿名青少年，他们每年有一半时间在校外，但作为社会教育重要阵地的青少年宫等活动场所，全国目前只有不到6000所，并且布局不甚合理。前几年，由于政府有关部门缺少投入，有些青少年宫被挪作他用，丧失了公益性；有些青少年办成了学校，丧失了社会教育的特色。”［4］现阶段，有些青年社会教育机构被挪为他用，丧失其本身应履行的职责和应发挥的功效，逐渐沦为应试教育的“帮凶”，其社会教育的功能不断退化，公益性在逐渐丧失。因此，对青年社会教育机构的功能进行重新审视和界定，强化其对于青年的社会教育功能和意义是当务之急。

（二）我国尚无单项的关于社会教育的法律法规。

随着社会的发展，社会教育变得越来越复杂，明确的法律法规对促进社会教育的健康发展，规范和调整我国社会教育的内容与形式，明确社会教育的任务、经费使用、教师聘任、管理机构和监督机构的职责等方面，有着显著作用。目前，虽然《宪法》、《教育法》及《成人教育法》中都有关于社会教育方面的规定，但目前仍缺少一部单项的关于社会教育的法规。因此，国家有关部门必须加快社会教育立法的步伐，尽早颁布一部规范的、操作性较强的社会教育法规及其实施细则，建立依法对我国社会教育的发展进行宏观调控的运行机制，确保我国社会教育健康发展。

（三）国家对地方青年社会教育机构的支持力度不够。

经费严重缺乏是在我国社会教育发展过程中一直存在的不可规避的问题。由于社会教育机构经费的长期短缺，难以招聘优秀教师和工作人员，教育设施严重不足，设备陈旧落后，无法按计划开展有意义的活动，难以完成社会教育机构应该完成的既定任务。因此，有关部门和各级地方政府应适当加大对地方社会教育机构的拨款力度，确保社会教育机构有一个相对稳定的办学经费来源。

（四）青年社会教育工作者队伍建设存在不足。

首先，青年社会教育工作者总量不足。虽然近年来社会教育教师数量迅速增加，但教师队伍总量不足的状况未能根本扭转，尤其在县级以下的基层地区。随着事业单位改革的深入，公益性青少年社会教育活动场所的专职教师数量持续减少，兼职教师大量增加。2002年的调查显示，教育部门所属社会教育活动场所平均每间工作人员25人，其中专职16人，团属53人，专职比重平均超过40%。［5］

其次，青年社会教育工作者队伍的结构不合理。主要表现在青年社会教育的专业科目缺乏和教师年龄断档现象严重。在专业科目上，文化、艺术、体育等专业科目教师富余，而科技、训练、技能和思想品德等专业科目教师十分紧缺。由于青少年社会教育就业市场的不稳定性，大部分教师只能把青年社会教育工作作为一项社会兼职，或者退休后发挥余热看待，很少有年轻教师将其作为自己专门从事的职业，这就导致了教师梯队不完整。

最后，青年社会教育工作者的培养机制不完善。社会教育工作者队伍的培养和培训处于无序的状态，谁来培训？用什么教材？在哪里培训？我国社会教育教育起步晚，基础差，缺乏既有理论知识又有实务经验的师资队伍，缺少有中国特色的本土化教材。

三、发展我国青年社会教育的若干对策

（一）加强宣传，为青年社会教育创造良好的舆论环境。

通过宣传，澄清现代教育体系中三大子体系——社会教育、家庭教育与学校教育的关系，肯定社会教育对青年发展的重要性。从三大教育系统的侧重点来看，如果说学校教育是以提高青少年智商为目的的教育行为，家庭教育是以提高青少年情商为目的的教育行为，社会教育则可视为提高青少年德商和综合素质为目的的教育行为［6］。

我们应通过宣传，引导社会形成积极的社会教育理念，防止社会教育功利化倾向的加剧。社会教育的功利化倾向，不仅加剧了青少年的学习负担，而且不利于提高青少年的思想政治修养。要鼓励青少年将个人的成长与社会的发展联系在一起，加强个人的自省与反思，引导青少年树立正确的个人进步观。

（二）整合社会教育资源，实现青年社会教育事业的均衡发展。

在青年社会教育过程中，要充分利用家长的言传身教作用及青少年对家长的依赖，倡导家长积极支持和推进青年社会教育；充分利用社区的场所资源与社会资本，利用社区青少年学校和社区青少年事务综合平台，为青少年提供形式多样的社会教育服务；还可以充分利用共青团系统及相关机构的社会教育阵地，为学生提供参与社会教育活动的硬件支持与专业服务。以此加强不同活动主体间的联动与合作，促进教育阵地的有效作用。

另外，随着网络与电视媒介的普及与发展，网络与电视已成为青少年获取社会知识的最主要渠道，也是受青少年认可的社会教育媒介。因此，我们可以充分借用网络和电视平台传播社会知识与社会教育活动信息。但在这一过程中，我们要尽可能避免电视与网络的消极影响，督促和呼吁有关部门强化对网络与电视节目的内容审查，清理低俗节目与网站，整顿甚至取缔违规电视节目与网站。

（三）以青年社会教育需求为导向，为青年的发展提供个性化服务。

以青年社会教育需求为导向，首先要求青年社会教育工作者尊重不同群体的不同需求，根据青少年群体在社会教育内容方面的需求差异，为不同年龄阶段、不同需求的青年提供个性化服务。

个性化的服务，对青年社会教育工作者的综合素质提出了较高要求。提高青年社会教育工作者的综合素质，首先要提高社会教育工作者的职业修养和道德素质，改进其服务态度；其次要改进社会教育工作者的专业素质，提高社会教育工作者的服务水平。

（四）建立和规范社会教育事业及其实践体系，突出其社会教育功能。

近些年来，不少青少年社会教育机构为迎合家长和社会的需要，把青少年宫变成培训班、补习班等，几乎失去了其社会教育的职责。我国的青年社会教育隶属于文化、体育、市政等部门，青少年宫、科技馆等在性质和定位上应该属于公益性机构，具有社会福利性和教育性的特点，其开展的活动一般是免费或低收费的。此外，我国有些社会资源设有专门的“开放日”，为青少年社会教育提供足够的条件和场所。

因此，我们应避免社会教育事业成为创收的场所，应建立和规范社会教育事业及其实践体系，确立政府和社会在青年社会教育发展中的义务和责任，确立青年社会教育在整个教育体系中的地位，充分发挥其教育功能。

我国正处于一个多元化和信息化的时代，我国的青年社会教育应该朝着多样化的方向发展，以关注青少年的健康成长为根本宗旨，积极引导政府、学校和社会参与到青年社会教育工作中，组建一批优秀的青年社会教育工作者队伍，在全社会树立一种“大教育观”，充分发挥社会教育在青年成长中的重要作用。

参考文献：

［1］王宝玲.美国发展社会教育的经验及其启示［J］.河南师范大学学报，2001，28（1）：11.

［2］王国辉，杨红.21世纪日本社会教育改革的理论和实践［J］.外国教育研究，2009，（7）：82.

［3］傅维利.当前我国社会教育发展的特点及几个亟待解决的问题［J］.辽宁师范大学学报（社科版），1986，（3）：6.

［4］翟帆.谁来承担青少年的社会教育［N］.中国教育报，2005-7-15.

［5］中国青少年校外活动场所现状与发展调查课题组.中国青少年校外活动场所现状与发展报告［M］.北京：北京大学出版社，2003.

［6］武汉青少年社会教育活动需求研究课题组.青少年社会教育的困境与对策研究［J］.中国青年研究，2010，（9）：99.

基金项目：安徽师范大学2011年度校园文化和团建创新研究项目（2011WHZX17）；2011年度安徽师范大学人才培育项目（2011rcpy020）。