城市边缘区土地可持续利用问题及解决对策探讨

张萌

摘要：随着我国城市化建设速度的加快，土地需求日益旺盛，越来越多的土地利用选择在城市边缘区。然而，城市边缘区的土地利用却存在着耕地迅速减少、格局混乱等多种问题。通过对城市边缘区土地利用存在问题的研究，并对城市边缘区土地可持续利用问题产生的原因进行分析，进而提出了解决这一系列问题的对策。

关键词：

城市边缘区；土地；可持续利用；问题；对策

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）02-0072-02

城乡边缘区，是指大城市建成区外围在土地利用、社会和人口统计学特征方面处于城市和乡村之间的一种过渡地带。由于城市边缘区地理位置的特殊性，以及其土地利用既受城市化建设进程的影响，又受农业用地的制约，从而导致城市边缘区具有土地利用结构复杂，集约化程度低，土地浪费严重等多种土地利用问题。随着现代社会经济的快速发展，尤其是城市化、城镇化进程的加快，人类活动范围的扩大，土地资源更加稀缺，严重制约了经济的可持续发展。城市边缘区土地利用结构、类型及土地利用的动态演替规律客观反映了区域社会、经济发展以及所存在的各种问题。因此，深入研究城市边缘区土地的可持续利用问题，探索其解决办法是促进社会经济可持续发展的必要条件。

1城市边缘区土地可持续利用存在的问题

1993年在加拿大举行的“21世纪土地可持续利用”学术研讨会上，明确了土地可持续利用的涵义。土地的可持续利用一方面要使土地资源得到充分与高效的利用；另一方面又要使土地的开发利用与土地的合理保护和科学整治结合起来，实现土地利用与社会、经济、生态系统之间的协调发展。然而，我国城市边缘区的土地可持续利用却存在着如下问题。

1.1农业用地与城市建设用地矛盾突出

目前，我国大多数城市的经济发展飞速，城市中心区与外围区进入同步发展的旺盛建设阶段。由于城市的外向延伸导致大量的农业用地被占用。城市建设用地的粗放型外延扩张、工业园与各类开发区占地规模失控、小城镇的快速发展、农村住宅建设分散等多种因素的影响，农用土地被过度使用已成为城市边缘区土地利用的重点问题。城市边缘区人口数量的增加，加剧了土地的压力。耕地面积的不断减少，使得农业人均拥有土地的数量急剧减少。建设用地与农业用地在边缘带形成犬牙交错的布局，用地供求矛盾突出，形成恶性循环。

1.2土地压力过大，环境污染严重

我国城市的空间扩张形式主要表现为圈层式的无序蔓延以及沿交通路线的扇形辐射，城市的快速扩张必然引起人口的加速流动。由于城市中心地价高，从而房价也高，进城务工人员的收入低，无法负担起高额的房租，大量外来人员聚集在城市边缘区。另外，由于政府对城中村的规划和改造，导致大批人口搬迁到城市边缘区，人口的剧增使得城市边缘区土地压力过大，环境污染严重；同时，由于工农业产品巨大的差价，城市边缘区居民务农的积极性不高，大量资金和劳动力开始投向非农产业，引起耕地大面积闲置，耕地资源浪费严重。除此之外，从市区迁移到城市边缘区的工厂企业，也增加了城市边缘区的空气、水、土壤的污染。大面积闲置的耕地成为垃圾场，各种废纸、废弃的塑料袋随处可见，从而导致城市边缘区原有的生态环境受到破坏，环境污染严重。

1.3土地利用的空间结构不合理

城市边缘区的土地利用实质上是城市空间实体的一种分散化、低密度的拓展方式。城市边缘区土地利用空间结构的不合理主要表现在：城乡建设用地配置不合理，由于短期利益的驱使，在城市用地向外扩展的过程中，为节省资金，土地使用方在征地时往往有意避开农村居民点，造成“农村包围城市、城市又包围农村”的局面，给市政设施建设和管理造成极大困难；乡镇企业布局不合理，乡镇企业多沿城市对外交通干线布局，侵占了道路沿线两侧的绿化隔离带，给城市的扩展及道路的拓宽造成困难；村镇住宅缺乏统一规划，长期以来，农村的村镇住宅缺乏统一的合理的规划，布局零乱，又往往与乡镇企业建筑相混杂，既浪费了宝贵的土地资源，不方便管理，又造成了居民生活环境的污染。

2城市边缘区土地可持续利用问题产生的原因

目前，我国大部分大中城市已进人中心区与外围区同步发展的旺盛建设时期，小城市的外缘建设亦在迅速起步，城市边缘区的土地开发利用活动异常活跃。然而，城市的快速扩张，问题也不断显现出来。我们有必要探索造成这些问题的原因。

2.1工业区、开发区和大学城外迁

近年来，随着城市经济的发展，受城市空间的限制，一些企业逐渐外迁。城市边缘区不断建成了大量的产业园、大学城。由于房地产价格不断攀升，对于一些中低层收入的群体来说买房非常困难。而城市边缘区空气新鲜，价格也相对较低。因此，中低收入家庭大多选择在郊区买住房。另外，由于大学的逐年扩招，大学学生的增多给学校带来了压力，学校只有建设新校区来增加容量。因此，许多大专院校选择在城市边缘区建设新校区，这无疑使城市边缘区土地被占用的形势越来越严峻。

2.2大量人口迁入城市边缘区

我国城市的空间扩张形式主要表现为圈层式的无序蔓延以及沿交通线路的扇型辐射，城市的快速扩张必然带来人口的加速流动。一方面，城市内部的老城区改造，基础设施建设发展迅速，大批城市人口动迁到城乡边缘区；另一方面，大量乡村人口、外来流动人口因城镇化的推进以及自身对城市的向往而纷纷走向城市，但是由于城市中心地带的地价昂贵，外来人口收人不高，于是在城乡边缘区聚集。综合这两方面因素，城乡边缘区成为人口增长幅度、人口流量最大的地区，造成非农业用地尤其是住宅用地需求大增，农用耕地面积迅速减少。

2.3缺乏规范的管理体系和服务体系

按照我国城市规划和管理体系，一个城市的总体规划包括市域城镇规划和中心城市规划。与城市的有序建设和合理的管理秩序相比，城市边缘区的土地管理和服务处于无序的混乱状态。同时，由于城市建设的速度远远落后于城市扩张的速度，城市边缘区的市政设施没有跟上城市扩张的速度，缺乏完善规范的公共服务体系。

3解决城市边缘区土地可持续利用问题的对策

加强城市边缘区土地利用可持续发展的研究，对于缓解城市压力、改善城市地域结构、提高城市土地开发利用效益、优化城市功能分区布局以及搞好城市和周边地区的开发建设，具有十分重要的意义。在此，针对城市边缘区可持续利用存在的问题提出一些解决办法。

3.1集约利用建设用地，加强土地管理

城市边缘区由于特殊的地理位置，成了许多企业建设和扩展时竞争的首选之地，建设用地必须由原来的粗放型转向集约型。也就是指在合理利用城市边缘区土地的基础上，通过增加土地单位面积的投入，不断挖掘土地潜力，逐步提高城市边缘区土地的使用效率和经济效益。为了提高城市边缘区建设用地的利用率，可以采取合并村庄，复垦废弃的砖瓦厂和倒闭的企业用地等方式集约利用土地。在土地空间上统筹分配，合理安排各项用地，加强土地管理，限制对土地的过度利用。

3.2采用先进的技术，实行土地的信息化管理

为确保城市边缘区土地的合理利用，必须创新土地管理与使用制度。传统的管理手段已经无法满足土地可持续利用的要求，精确度不高的土地管理制度会使土地规划工作中的信息不能及时更新造成多种问题，因此必须对城市边缘区的土地实行网络和现代化的通信技术管理。比如用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）和遥感技术对土地进行各阶段的调查和整理。通过现代化的软件应用，可以及时了解土地的各种信息变化情况，严格控制非农用地的数量。

3.3合理规划利用土地，加强环境污染的治理

为了防止城市盲目的粗放型扩张，就要加强土地的规划管理。必须从实际出发，根据经济发展的实际情况，协调农业用地与建设用地的需求，确定用地的数量和位置，从而实现城市边缘区土地利用结构和布局的合理利用，实现土地的最优化利用和综合效率的提高。城市边缘区作为市区人口和工业的疏散地，人口和工业相对集中，工业污水和人口生活垃圾造成对土地的严重污染。同时，由于污染治理力度不够和措施不力，对城市边缘区的土地利用造成潜在威胁。因此，必须加强对城市边缘区环境污染的治理。可以对城市垃圾进行统一处理，尽量减少白色垃圾污染。城市边缘区人口聚集，工业企业集中，人们工作生活更加需要有个好的绿化环境，应当尽快研制出净化空气的新产品，改变城市燃料的质量。

3.4建立健全相关的法律法规，加强土地执法监督

城乡边缘区是城市与乡村交汇的区域，在规划利用时，既要考虑到城市发展对用地的需

要，也要兼顾乡村耕地的保护需求。为支持城市的发展，农业用地被部分占用是必然的，应运用有限的土地资源，合理布局城乡边缘区内的市政工程建设、安居工程建设、交通建设的用地需求，但要时刻以粮食安全优先理念进行规划，切实加强耕地的保护，维持生态环境的平衡，达到人地关系的和谐发展。同时，应加强土地的执法监督，严肃处理各类违法占地案件，杜绝对土地的征而不用、征而乱用等现象的再次发生，对于那些长期征而不用的土地应坚决退建还耕，制止土地浪费。

4结论

城市边缘区是城市与乡村过渡地带的一部分，既是乡村城市化的重要地区，又是城市扩展进程的最前沿阵地。因此，城市边缘区土地利用的目标应从满足城市基本功能需要转向土地的合理配置和高效利用，使将社会、经济、生态与环境的综合效益达到最大化。这就要求我们从区域土地可持续利用的角度出发，积极优化土地利用结构，注重对各类生态用地的保护；同时，加大土地整理力度，盘活边缘区存量建设用地，严格控制人口增长，加强耕地保护；并不断完善建成区基础设施，实现城市边缘区绿化用地、公共服务设施用地和工业、居住与商业用地的均衡发展，最终形成一个开放的、健康的、富有活力的城市生态系统，实现城乡统筹协调发展及区域可持续发展。

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