“平安长征”的居民安全体验

文/郑宾

“平安长征”的居民安全体验

文/郑宾

提到上海市普陀区长征镇的平安社区创建工作，普陀区综治办综治室主任郭长洪向记者一口气列出了一连串“普陀区第一”：最早完成实时图像监控系统建设，最早完成“铁门”工程建设，第一个建成“综治工作中心”，第一个创建成功的国际安全社区，第一个“上海市平安示范社区”，而且，长征镇是该区唯一一个被上海市综治办评选为“平安示范社区”的街道镇……

这些“第一”的背后，有哪些鲜为人知的故事呢？长征镇的居民安全防护网是如何编织起来的，它对上海社会治安综合治理的创新又有哪些标本意义呢？

公众安全感指数：从不满意到全区第一

长征镇位于上海市中心城区西北部，地处普陀、嘉定城郊接合部。辖区10.81平方公里，有35个居委会，常住人口近17万。近些年来，由于大超市、大卖场和建筑工地增多，流动人口导入增长迅猛，这些都对平安社区创建提出了严峻的挑战。

实际上，在2006～2008年的公众安全感测评中，长征镇的平安建设满意度均未达到上海市的平均水平。这让刚履新的镇综治办主任颜美玲感受到了前所未有的压力：“长征镇在维护社区平安稳定方面做了不少工作，可为什么没有让老百姓感到安全感呢？究竟在哪里失了分？”为此，她走访了长征镇部分职能部门和企事业单位，进行实地调查，并从零点公司调来往年的调查问卷，进行逐年分析，发现2008年增加了一项“警风评价”，问题涉及“居住地警察的工作状况”、“110报警台的出警速度、服务态度、处理结果”等，长征镇失分最多的就是这项！

显然，这与综治工作在居民小区的宣传力度不够有关，居民对“安全感满意度”的内涵所知甚少，在上传下达的过程中，存在着意图传达不准确、信息不对称的情况。

找到了问题和原因，就可以有针对性的进行改进。为了增强小区居民的安全防范意识，从2009年开始，长征镇综治办加大了对基层工作人员的培训力度，由条线干部定期培训居委会人员，再由居委会以漫画、展板、宣传标语等居民喜闻乐见的形式进行普及；建立消防志愿者队伍，定期开展消防演练和宣传教育，制作了9万份消防安全小贴士发放给全镇每户居民；针对“警风评价”得分较低的情况，创办《综治简报》，由辖区内南北两个派出所的分管所长及社区民警负责，将每月的社会治安基本情况，如刑事案件、入室盗窃案件、基层工作情况、见义勇为事迹等，向全镇所有居委会、物业公司、大型市场等进行通报。“让派出所的民警有经常与居民沟通的机会，居民心里自然多了份踏实和安全感。”颜美玲告诉记者。

之后的三年里，长征镇公众安全感和满意度指数与2008年相比分别上升4%、14.4%和11.68%，连续两年超过80分，位列普陀区第一，远高于上海市平均水平。先后获得国际安全社区、上海市文明镇、上海市“社会治安综合治理先进集体”等数十项荣誉，连续三年荣获“上海市平安社区”，连续三届荣创“上海市禁毒示范社区”。

颜美玲告诉记者，目前，他们正在探索一种充分发挥“群防群治”作用的创新管理模式。由居民组成志愿者队伍，与公安、联防队相结合，参与社区及街面巡逻、治安联防和协防，“这将是加强沟通和理解，以公众视角发现治安盲点的非常有效的方式。”

“清剿”真南路48号火患

提到真南路48号，颜美玲用“心头大患”来形容，可见问题的紧迫性和严重性。

真南路48号原本是个仓库，由于种种历史原因，这些年，这里已经成为经简易分隔和违章搭建而成的非法群租房屋。在400多平方米的狭小空间里，聚集着近600户人家，2000余人口。随便走进一间房间，可以看到简易家具、液化气钢瓶、煤气灶杂乱地堆放在一起，“吃住同屋”，环境非常恶劣。而在公共区域，煤气灶、液化气钢瓶等更是随处可见。消防人员忧心地说：“这一个个钢瓶，就像不知道什么时候会爆炸的‘炸弹’，实在太危险了！”

经检查，这里的电器线路和燃气管道的铺设、保养不符合消防规定，建筑耐火等级低，消防设施严重滞后且设置不符合要求，并存在占用、堵塞、封闭消防车通道，消防安全隐患非常严重。

为了消除这个“心头大患”，长征镇综治工作中心协调综治、公安、消防、人民调解等部门，出动300多名工作人员，对真南路48号火患进行了联合“清剿”。300多人分成10个小组，深入租户家中，耐心解释火灾隐患可能会造成的严重后果，敦促他们尽快搬离。各小组还在每家每户门前张贴了消防支队印制的重大火灾隐患公告。

同时，消防支队开展了实地消防演练，并对周边地形、建筑结构、防火设施等情况进行全面掌握，以便在必要时采取应急措施。

目前，已有200多住户搬离了真南路48号，占总住户的39%，并且，有更多住户已明确表态愿意尽快搬离。查封违章建筑23间，违章搭建也在分阶段拆除当中。

对真南路48号的火患治理，是长征镇依托综治工作中心，探索“五联工作机制”取得的成果之一。长征镇综治工作中心整合了综治、信访、维稳、司法行政、人民调解、安全、人口管理等部门资源，集中办公，设立专门的接待窗口，统一受理、归口分流处置群众反映的各类信息。所谓“五联工作机制”，指的是“平安建设联创工作机制，矛盾纠纷联调工作机制，社会治安联防工作机制，安全问题联治工作机制，重点人员联管工作机制”。综治中心有了“五联工作机制”，“把问题解决在基层”就有了体制机制的保障。

让道路亮起来 给小区加保险

夜晚走在长征镇，你绝不会感到害怕，因为在这里，无论大小道路都是亮堂堂的。长征镇实施“灯光工程”后，成为上海市实现“灯光全覆盖”的首个街道镇。

镇区的道路中分为市政道路和自管道路两部分。在实行“灯光工程”之前，自管道路因财力、人力等方面的原因，在道路养护和照明方面存在很多问题，成为交通事故、盗窃抢夺等事件的多发地。

为了扫除治安盲点，镇综治办提出，要让“道路亮起来”，没有安装路灯的道路要安装，已安装路灯的道路加强保养和维修，保证各路段及人口聚集区夜晚灯光通明。此举既保证了道路交通安全又安定了人心，并能给不法分子以警醒震慑的作用。

除了“灯光工程”，长征镇还先后实施过“铁门工程”（老小区安装电控防盗门）、“图像工程”（城区道路图像实时监控系统）、“门禁智能化”（高档小区发放门禁智能卡）等一系列实事项目。2011年，又对已安装的940扇电控防盗门进行了全方位保养，修缮“问题门”153扇。另外，为部分封闭式小区新装、改装、维修了视频监控探头，实现全镇封闭式小区技防设施全覆盖。居民们表示，有这么多保障安全的措施，就像给社区上了一道道保险，他们感到非常安心。

依托“项目化”，长征镇不断完善治安防控体系，成效显著。三年来，长征镇盗窃案件发案率平均每年下降20%，刑事案件发案率累计下降30.6%，未发生影响恶劣的刑事治安案件和重、特大安全事故，有效减少了群租、入室盗窃、诈骗等治安问题。

到未来街区体验“安全生活”

在这里，您能了解到家庭生活最易忽视的安全知识，各种灾害发生时紧急逃生自救的方法，您可以不出国门就看到世界各大城市的天气灾害和防护知识……这里，就是未来街区安全生活体验馆（未来街区为长征镇一所高档住宅小区）。

作为普陀区唯一的安全体验馆、禁毒教育馆和反邪教体验馆，2010年7月开馆至今，已吸引了万余名社区群众和青少年。它以多媒体技术和有趣的互动节目，带领参观者身临其境地感受普通家庭的安全生活。大型投影墙上，播放着安全、禁毒、反邪教等宣传教育片；通过互动投影装置，参观者可以通过踩踏感应的方式回答安全常识选择题，大屏幕则相对应给出正确答案；这里还有个虚拟厨房，只要拿起或触动厨房内特定的物品，屏幕上立即会显示相应的安全使用注意事项……

正是通过这种人机互动的体验模式，以寓教于乐的形式，将传统的说教式综治宣传，转变为多角度直观立体的安全体验。

现在，未来街区安全生活体验馆“墙内开花墙外香”，来自上海市其他区县的参观者越来越多。居住在嘉定的一位妈妈曾打电话到长征镇综治办，询问体验馆的开放时间，因为她的儿子听同学说长征镇有个安全体验馆特别“好玩”，吵着要来参观。可以说，安全生活体验馆是长征镇综治管理创新的一个创举，取得了良好的效果，并具有先行示范意义。

编辑：靳伟华 jinweihua1014@sohu.com