“平安长征”的居民安全体验
2012-07-07郑宾
文/郑宾
“平安长征”的居民安全体验
文/郑宾
提到上海市普陀区长征镇的平安社区创建工作,普陀区综治办综治室主任郭长洪向记者一口气列出了一连串“普陀区第一”:最早完成实时图像监控系统建设,最早完成“铁门”工程建设,第一个建成“综治工作中心”,第一个创建成功的国际安全社区,第一个“上海市平安示范社区”,而且,长征镇是该区唯一一个被上海市综治办评选为“平安示范社区”的街道镇……
这些“第一”的背后,有哪些鲜为人知的故事呢?长征镇的居民安全防护网是如何编织起来的,它对上海社会治安综合治理的创新又有哪些标本意义呢?
公众安全感指数:从不满意到全区第一
长征镇位于上海市中心城区西北部,地处普陀、嘉定城郊接合部。辖区10.81平方公里,有35个居委会,常住人口近17万。近些年来,由于大超市、大卖场和建筑工地增多,流动人口导入增长迅猛,这些都对平安社区创建提出了严峻的挑战。
实际上,在2006~2008年的公众安全感测评中,长征镇的平安建设满意度均未达到上海市的平均水平。这让刚履新的镇综治办主任颜美玲感受到了前所未有的压力:“长征镇在维护社区平安稳定方面做了不少工作,可为什么没有让老百姓感到安全感呢?究竟在哪里失了分?”为此,她走访了长征镇部分职能部门和企事业单位,进行实地调查,并从零点公司调来往年的调查问卷,进行逐年分析,发现2008年增加了一项“警风评价”,问题涉及“居住地警察的工作状况”、“110报警台的出警速度、服务态度、处理结果”等,长征镇失分最多的就是这项!
显然,这与综治工作在居民小区的宣传力度不够有关,居民对“安全感满意度”的内涵所知甚少,在上传下达的过程中,存在着意图传达不准确、信息不对称的情况。
找到了问题和原因,就可以有针对性的进行改进。为了增强小区居民的安全防范意识,从2009年开始,长征镇综治办加大了对基层工作人员的培训力度,由条线干部定期培训居委会人员,再由居委会以漫画、展板、宣传标语等居民喜闻乐见的形式进行普及;建立消防志愿者队伍,定期开展消防演练和宣传教育,制作了9万份消防安全小贴士发放给全镇每户居民;针对“警风评价”得分较低的情况,创办《综治简报》,由辖区内南北两个派出所的分管所长及社区民警负责,将每月的社会治安基本情况,如刑事案件、入室盗窃案件、基层工作情况、见义勇为事迹等,向全镇所有居委会、物业公司、大型市场等进行通报。“让派出所的民警有经常与居民沟通的机会,居民心里自然多了份踏实和安全感。”颜美玲告诉记者。
之后的三年里,长征镇公众安全感和满意度指数与2008年相比分别上升4%、14.4%和11.68%,连续两年超过80分,位列普陀区第一,远高于上海市平均水平。先后获得国际安全社区、上海市文明镇、上海市“社会治安综合治理先进集体”等数十项荣誉,连续三年荣获“上海市平安社区”,连续三届荣创“上海市禁毒示范社区”。
颜美玲告诉记者,目前,他们正在探索一种充分发挥“群防群治”作用的创新管理模式。由居民组成志愿者队伍,与公安、联防队相结合,参与社区及街面巡逻、治安联防和协防,“这将是加强沟通和理解,以公众视角发现治安盲点的非常有效的方式。”
“清剿”真南路48号火患
提到真南路48号,颜美玲用“心头大患”来形容,可见问题的紧迫性和严重性。
真南路48号原本是个仓库,由于种种历史原因,这些年,这里已经成为经简易分隔和违章搭建而成的非法群租房屋。在400多平方米的狭小空间里,聚集着近600户人家,2000余人口。随便走进一间房间,可以看到简易家具、液化气钢瓶、煤气灶杂乱地堆放在一起,“吃住同屋”,环境非常恶劣。而在公共区域,煤气灶、液化气钢瓶等更是随处可见。消防人员忧心地说:“这一个个钢瓶,就像不知道什么时候会爆炸的‘炸弹’,实在太危险了!”
经检查,这里的电器线路和燃气管道的铺设、保养不符合消防规定,建筑耐火等级低,消防设施严重滞后且设置不符合要求,并存在占用、堵塞、封闭消防车通道,消防安全隐患非常严重。
为了消除这个“心头大患”,长征镇综治工作中心协调综治、公安、消防、人民调解等部门,出动300多名工作人员,对真南路48号火患进行了联合“清剿”。300多人分成10个小组,深入租户家中,耐心解释火灾隐患可能会造成的严重后果,敦促他们尽快搬离。各小组还在每家每户门前张贴了消防支队印制的重大火灾隐患公告。
同时,消防支队开展了实地消防演练,并对周边地形、建筑结构、防火设施等情况进行全面掌握,以便在必要时采取应急措施。
目前,已有200多住户搬离了真南路48号,占总住户的39%,并且,有更多住户已明确表态愿意尽快搬离。查封违章建筑23间,违章搭建也在分阶段拆除当中。
对真南路48号的火患治理,是长征镇依托综治工作中心,探索“五联工作机制”取得的成果之一。长征镇综治工作中心整合了综治、信访、维稳、司法行政、人民调解、安全、人口管理等部门资源,集中办公,设立专门的接待窗口,统一受理、归口分流处置群众反映的各类信息。所谓“五联工作机制”,指的是“平安建设联创工作机制,矛盾纠纷联调工作机制,社会治安联防工作机制,安全问题联治工作机制,重点人员联管工作机制”。综治中心有了“五联工作机制”,“把问题解决在基层”就有了体制机制的保障。
让道路亮起来 给小区加保险
夜晚走在长征镇,你绝不会感到害怕,因为在这里,无论大小道路都是亮堂堂的。长征镇实施“灯光工程”后,成为上海市实现“灯光全覆盖”的首个街道镇。
镇区的道路中分为市政道路和自管道路两部分。在实行“灯光工程”之前,自管道路因财力、人力等方面的原因,在道路养护和照明方面存在很多问题,成为交通事故、盗窃抢夺等事件的多发地。
为了扫除治安盲点,镇综治办提出,要让“道路亮起来”,没有安装路灯的道路要安装,已安装路灯的道路加强保养和维修,保证各路段及人口聚集区夜晚灯光通明。此举既保证了道路交通安全又安定了人心,并能给不法分子以警醒震慑的作用。
除了“灯光工程”,长征镇还先后实施过“铁门工程”(老小区安装电控防盗门)、“图像工程”(城区道路图像实时监控系统)、“门禁智能化”(高档小区发放门禁智能卡)等一系列实事项目。2011年,又对已安装的940扇电控防盗门进行了全方位保养,修缮“问题门”153扇。另外,为部分封闭式小区新装、改装、维修了视频监控探头,实现全镇封闭式小区技防设施全覆盖。居民们表示,有这么多保障安全的措施,就像给社区上了一道道保险,他们感到非常安心。
依托“项目化”,长征镇不断完善治安防控体系,成效显著。三年来,长征镇盗窃案件发案率平均每年下降20%,刑事案件发案率累计下降30.6%,未发生影响恶劣的刑事治安案件和重、特大安全事故,有效减少了群租、入室盗窃、诈骗等治安问题。
到未来街区体验“安全生活”
在这里,您能了解到家庭生活最易忽视的安全知识,各种灾害发生时紧急逃生自救的方法,您可以不出国门就看到世界各大城市的天气灾害和防护知识……这里,就是未来街区安全生活体验馆(未来街区为长征镇一所高档住宅小区)。
作为普陀区唯一的安全体验馆、禁毒教育馆和反邪教体验馆,2010年7月开馆至今,已吸引了万余名社区群众和青少年。它以多媒体技术和有趣的互动节目,带领参观者身临其境地感受普通家庭的安全生活。大型投影墙上,播放着安全、禁毒、反邪教等宣传教育片;通过互动投影装置,参观者可以通过踩踏感应的方式回答安全常识选择题,大屏幕则相对应给出正确答案;这里还有个虚拟厨房,只要拿起或触动厨房内特定的物品,屏幕上立即会显示相应的安全使用注意事项……
正是通过这种人机互动的体验模式,以寓教于乐的形式,将传统的说教式综治宣传,转变为多角度直观立体的安全体验。
现在,未来街区安全生活体验馆“墙内开花墙外香”,来自上海市其他区县的参观者越来越多。居住在嘉定的一位妈妈曾打电话到长征镇综治办,询问体验馆的开放时间,因为她的儿子听同学说长征镇有个安全体验馆特别“好玩”,吵着要来参观。可以说,安全生活体验馆是长征镇综治管理创新的一个创举,取得了良好的效果,并具有先行示范意义。
编辑:靳伟华 jinweihua1014@sohu.com