公路交通应急资源管理系统构建研究

谭小平，李为为 TAN Xiao-ping,LI Wei-wei

（1.重庆市公路局，重庆 401147；2.交通运输部公路科学研究院，北京 100088）

对突发事件的应急管理是一项涉及多因素、多方面的系统工程。其中，应急资源是应急管理工作的物质基础。《国家突发公共事件总体应急预案》将应急保障主要分为人力资源保障、物质资源保障和信息资源保障。应急人力资源、物质资源及信息资源是应急资源体系建设的三大支柱，只有做到 “三位一体”，才能实现应急资源配置额规模化和效益的最大化。

公路突发事件发生后，应急物资设备及应急队伍是否能够及时到位对于事件的发展变化十分重要。所以，事件发生后，应急物资设备以及应急队伍的信息是否完善，信息渠道是否畅通，能否有效监控应急储备资源的分布情况，对于事件发生后提供及时有效的应急储备资源信息显得尤为重要。为了更好地应对公路突发事件，保证应急物资以及应急队伍信息的及时畅通，建立针对公路突发事件的应急资源管理系统显得尤为重要。

1 系统定位

公路交通应急资源管理系统就是利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他信息技术手段，对公路突发公共事件应对过程中所需要的应急物资资源和应急人力资源信息进行收集、传输、加工、储存、更新和维护，实现应急物资、重大装备、应急管理机构、人员队伍等的动态管理，提供信息的查询与统计，可实时掌握资源的技术状态、分布和使用情况等，为应急指挥调度提供基础信息保障，为突发事件发生后对应急资源的供应提供及时有效地决策判断，从而提高公路交通应急处置效率和提升应急管理能力的信息系统。

2 需求分析

2.1 系统功能需求分析

公路应急资源管理系统建设应以信息技术为主导，对各种储备物资的种类、型号、性能、数量、分布及应急队伍等信息进行搜集、储存、处理和传输，实现各类信息资源综合集成和共享，为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据。具体而言，就是要分门别类建好各种资源数据字库，对各类物资进行统一编码、规范包装，制定物资信息统计体系与分类代码、电子数据交换和信息流程标准，运用信息技术对应急物资信息进行监控，逐步形成应急物资采购、储备、管理、保障过程的自动化、可视化和标准化，从而实现对各类应急储备资源的有效管理，提高应急储备资源的管理水平，并将系统与交通应急指挥调度系统联网，可在应急情况下将应急资源的分布点、分布明细给应急指挥调度系统，确保在处置各类突发公共事件时及时、准确调用各类物资、设备，从而提高公路交通应急处置效率。该系统是一个辅助决策系统，它能为应急处置的指挥者和决策者迅速及时做出决策提供依据和参考。

具体而言，系统应具备以下主要功能：

（1）资源信息库的建立、维护和更新

公路资源管理系统建设首先是建立公路储备资源数据库，将现有的应急物资及设备的种类、数量及配备地址等数据录入数据库。资源信息库应包括储备点信息，应急资源在配置、种类、数量、性能等方面的主要信息，以及某些资源的合同供应商信息。定期维护和更新资源库，保持资源信息数据与现状的一致性。重要资源信息变化时，应及时报告所属指挥调度系统，由应急指挥调度系统全局掌握重要资源的分布情况。

（2）资源配置和储备方案的确定

按照以用备战的原则，根据对战略性和紧缺资源的最低保有值的评估结果，建立布局合理的储备点，合理配置应急资源，避免资源的浪费。对于具体的资源管理部门，则还需要在其自身的管理范围内，建立一套特定的优化配置方案，加强对此类资源的统一管理和使用。系统通过录入历史发生的公路应急事件的地点、时间以及应急处置过程等关键技术数据，依托决策分析与支持技术等关键技术的研究成果，通过储备资源管理系统的分析，对公路应急储备资源提出动态优化调整方案。

（3）资源的维护补充和更新

制定完备的资源维护制度，对现有的资源和储备资源进行定期的维护，排除隐患，确保资源可靠安全。当安全保障资源的保有量不能满足要求时，根据资源的评估结果，自动提醒，及时进行补充，及时更新使用性能下降或失去使用效能的资源。

（4）资源的快速调用和补偿

为发挥资源整体的保障作用，资源调度遵循有效利用原则和区域就近原则，根据资源的分布和配置情况，制定操作性强的快速调用方案。根据有关的资源使用后的规划和补偿规定，资源在调配使用后，自动提醒物资设备的归还和补偿。

2.2 系统工作流程分析

公路交通应急资源管理系统工作流程如图1所示。

在公路突发事件爆发前，应急资源管理系统的主要工作是分析、评估区域内可能发生的突发事件种类、概率、规模。根据每一类易发事件的应急处置预案，确定应急处置中心和区域性公路应急救援基地所需储备物资的种类、数量与存储量。

当公路突发事件发生后，迅速启动应急系统，包括启动应急处置中心、区域性公路应急救援基地和应急资源管理系统，并建立应急指挥机构。应急指挥机构根据事件的大小、性质、影响范围等，对所需应急物资作初步的需求分析，并通过应急资源管理系统查询应急物资的储备、分布、品种、规格等具体情况，决定应急物资的发放、数量、种类等，随后通过各种渠道筹措应急物资，组织运输与配送，直到送达需求者手中。应急处置中心和区域性公路应急救援基地利用应急资源管理系统对应急物资的采购、储存、运输、配送等各个环节进行管理和监控，并将应急物资的相关信息反馈于信息系统，以供指挥机构分析情况得出决策。应急资源管理系统内含应急物资数据库，可供查询搜索应急物资的各种信息，还可以通过GIS（地理信息系统）技术、GPS（全球卫星定位系统）技术、可视化技术等现代物流技术对应急物资的全过程进行实时监控，掌握最新动态。

应急资源管理系统的重要作用还体现在为应急物资的调度、运输、配送提供优化模型，为指挥机构的决策提供智力支持，以便应急物资在最短的时间内以最快的速度、最安全的方式运送到需求者。

2.3 系统接口需求分析

一个完整的交通应急平台应包括信息接报系统、风险隐患管理系统、预测预警系统、辅助决策系统、指挥调度系统、应急资源管理系统、统计分析系统、应急信息服务系统等8个系统。应急资源管理系统需要与辅助决策系统和统计分析系统建立数据接口，将应急物资/设备的数量、种类、技术状态、存储位置、联系方式等信息供辅助决策系统制定指挥方案和统计分析系统开展数据的挖掘分析。

3 系统设计

3.1 系统总体功能组成

在上述分析的基础上，公路交通应急资源管理系统的功能结构如图2所示。

3.2 系统主要功能设计

（1）应急物资设备管理模块。主要实现公路重要安全生产和应急物资装备 （运输工具、装备、应急物资等）储备和使用信息的汇总、更新和查询。该模块需要实现跟踪和报告资源功能，它可以为事件管理者提供一幅资源储存地点的清晰画面，包括储备点布局、各物资储备数量、种类、状态等，有助于工作人员做好接受物资的准备，保证各项物资和设备的协调。物资装备数量低于系统初始设置的库存最低限制值时，系统可自动提醒管理人员制定物资设备采购计划。

物资管理包括各种应急运输可能用到的仪器、设备、装备等物资，主要信息包括物资名称、类型、应存数量、实存数量、存放位置、负责单位、负责人、联系方式等信息。

车辆信息主要包括：车辆的类型、号牌、核载、所属单位、驾驶员、联系方式、使用时间、当前位置、目前状态 （正常、维修、报停、报废）等。

（2）应急人员管理模块。主要实现道路抢险保通应急队伍，以及公路养护、大型专业机械操作、风险源检测分析等各方面专家、相关机构等信息的存储管理、更新和查询。主要包括应急人员与专家的增加、修改、删除、查询等功能。

应急人员信息包括应急人员编号、应急人员姓名、所属机构名称/小组名称、职务、性别、出生日期、学历、专业、办公电话、传真、家庭地址、紧急联系人名称、紧急联系人电话、备注等信息。人员机构信息包括：应急救援或保障队伍类型、人员组成、人员姓名、技术专长、管理单位、联系电话、在岗状态等。

应按事件的类别形式将专家人员进行组织和管理。包括各个部门的专家及专家的专业方向等等相关数据信息。主要包括应急专家姓名、所属专业、技术专长、参与案例、联系电话等信息。

（3）应急信息管理模块。主要包括应急预案管理、应急档案管理及应急知识库的管理。

应急预案管理模块主要实现应急预案/方案的录入、应急预案/方案索引的建立、应急预案/方案的更新；根据总体应急预案和专项应急预案，实现分级分类标准信息的建立、更新等；实现Ⅱ级及以上各类突发公共事件信息的分级上报单位、人员、次序的设置、修改；实现Ⅱ级及以上各类突发公共事件信息通报单位、人员、次序的设置、修改；根据应急责任区划情况，利用GIS地图的标准功能，实现责任区划区域的动态显示；实现应急专家信息、应急联动信息等的录入、查询、更新。

应急档案管理模块包含预警信息和事件信息档案管理。对预警和事件按事件类别、所属地区、事件类别等关键字进行查询，显示相关预警和事件本身信息、各个处理过程信息、方案信息、任务执行情况信息、后期处置信息、相关的视频、照片、音频信息以及各个过程的电话、短信、传真日志信息。以便对预警和事件信息进行归档、保存。同时系统支持按地区、时间、事件类别、预警 （事件级别）等角度统计汇总。

应急知识库管理模块实现按照政策法规、应急知识体系进行分类的维护。知识库的管理模式按照树形结构形式，允许对树形增加节点 （增加知识分类或者文章），允许一篇文章有多个节点； （即拷贝的形式，支持单个和多篇文章同时拷贝）。对知识库可以进行关键字 （标题、内容）、作者、日期等进行模糊查询和精确查询。

（4）应急机构管理模块。应急机构管理不仅包括上级主管机构、执行机构，还包含指挥小组和临时指挥小组和临时事件指挥小组。

该模块通过与GIS相结合，对各级组织机构、临时指挥小组进行添加、修改、删除、查询，最终在文本和GIS中显示应急机构的信息。最重要的是要实现各类应急救助队伍、公路养护大队、道班、航道养护大队等在GIS地图上的标注。同时为了实现应急情况下与社会单位之间的应急联动，实现应急协作单位相关机构信息的管理。

应急机构信息包括应急机构编号、应急机构代码、应急机构名称、应急机构类型、应急机构地址、应急机构电话、应急机构传真等信息。

（5）系统接口模块。根据需求中对系统接口需求的分析，需建立系统接口模块，主要实现与辅助决策系统和统计分析系统的数据接口。

（6）系统管理模块。主要包括用户登录、用户管理、角色管理、权限管理、系统日志管理及数据备份与恢复等功能模块。

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