加快五花山水库建设步伐的经验与做法

□ 绥芬河市五花山水库管理处

一、基本情况

绥芬河市是黑龙江省重要的对俄边境口岸城市。近年来，随着经济社会的快速发展，供水矛盾越来越突出，日供水缺口达2万吨以上，资源性缺水问题已成为制约绥芬河长远发展的瓶颈。为解决这一问题，绥芬河市先后修建了天长山水库、金家沟水库两座小型水库，但始终没有从根本上解决缺水问题。为此，市委、市政府下决心，要高起点规划建设一座能满足绥芬河中长期发展用水需求的中型以上水库。经多次选址论证，最终选择在东宁县绥阳镇菜营村小绥芬河流域上建设，命名为五花山水库。五花山水库总库容8 266万立方米，工程设计坝长500米，坝高38米，装机2 000千瓦，是一座以城镇供水为主、兼顾发电的中型水库，总投资10.4亿元，投资方为北京中环保水务投资有限公司。水库建成后，将满足绥芬河市和东宁县绥阳镇达到40万人口的用水需求。按照工程设计，水库淹没占地8 201亩，其中：耕地3 304亩，林地3 654亩；枢纽占地400亩，其中：耕地110亩，林地267亩；淹没区内涉及东宁县绥阳镇南菜营屯、北菜营屯、鹿角岭屯，共2个村3个自然屯，218户、742人需移民搬迁。

五花山水库自2005年开始前期工作、2006年批准立项以来，得到省委、省政府及省水利厅等相关部门的大力支持和帮助，并被确定为全省重点民生工程之一。水库主体工程已于2010年6月10日正式开工建设，堆石坝、溢洪道、输水隧洞三项工程分别由省水利水电工程总公司、省水利工程二处和三处进行施工建设，目前三项主体工程实现同步施工。移民已全部搬离库区；水库输水管线工程也于2010年10月30日实现同步开工建设。

二、主要做法

工作中，我们始终坚持“一手抓报卷、一手抓移民”的总体思路，以超常规的举措破解水库建设中的难题，确保水库建设各项工作的有序开展。

（一）创新思路，积极研究解决新形势下制约水库建设的难题。

一是拓宽融资渠道，引进战略投资者，探索水库建设资金投入的新路子。作为县级城市而言，建设大中型水库最大的难题就是资金投入的压力。五花山水库供水工程投资概算10.4亿元，单靠县级政府本级财政投入，很难承受这么大的资金压力。为此，绥芬河市创新思路，积极探索以经营城市的理念推进公共事业改革，引进北京中环保水务投资有限公司作为五花山水库建设的主体投资方（中环水务投资公司是由中国节能环保集团公司和上海实业控股有限公司共同出资设立的股份制企业）。2006年6月签订了关于绥芬河市城市供水项目全面合作框架协议以及绥芬河城市供水特许经营协议，按照协议约定，五花山水库建设的投资主体为北京中环水务公司，作为投资回报，由中环水务公司取得绥芬河市城市供水的特许经营权。2009年双方又签署补充协议，由绥芬河市政府出资2.7亿元，作为水库征地、移民安置的配套资金。

二是打破地域限制建水库，探索县级城市之间合作建设水库的新尝试。五花山水库建设的特殊性在于，在绥芬河市水资源匮乏的现实条件下，建设五花山水库涉及枢纽工程和大部分淹没区均在东宁行政区划内，在目前行政区划尚不能调整的前提下，必须研究异地建设水库如何最大程度地减少行政成本，理顺好绥芬河市作为建设方直接开展移民工作的问题。为此，2009年12月，由绥芬河市政府与东宁县政府共同签订协议，在工程建设期间将东宁县绥阳镇菜营村和北沟村两个村委托由绥芬河市阜宁镇管理，涉及到的淹没村移民可在自愿选择的前提下，在两县市自由选择户籍身份，托管的这种建设模式不仅开创了县级市之间合作建设水库的先例，也得到了库区移民的充分接受和认可。通过委托管理这种方式，充分明确了“谁建设、谁投入、谁承担责任和风险”等合作的前置条件问题，为绥芬河市直接介入开展工作创造了条件。

三是在不能“先上车、后买票”的前提下，探索加快水库报卷、促进水库开工的新办法。像大中型水库建设这样的大投资建设项目，普遍的矛盾就是建设周期与建设成本的关系问题，建设拖得越晚成本就越高，但水库建设的报卷要求又特别严格，步骤性、程序性要求也特别强，这就对水库的报卷等前期工作提出了重大挑战。五花山水库从2005年开始到2010年1月水库建设指挥部正式成立，先后完成了立项、环评报告、压覆矿产报告、可行性研究报告、土地预审、初步设计等一系列组卷要件，但距离林业卷、土地卷正式对上申报仍有很大差距，如果按步就班，恐怕再有2年也未必能完成。报卷周期长对建设成本增加的压力越来越突出。为加快报卷进度，工作中我们采取倒排工作计划的办法，提前明确具体工作流程和报卷要件，尽量避免反复。在具体报卷工作中，省水利、国土、林业、环保等部门也从扶持公益性项目的角度给予了我们很大支持，化解了很多程序性要求的制约，极大地促进了报卷工作的推进。特别是在土地整体报卷不具备申报条件的情况下，经征得省国土资源厅同意，先期完成土地先行用地报卷工作，这在黑龙江省对国家报请先行用地尚属首次，确保了水库大坝主体工程顺利开工建设。

（二）以“和谐移民”为目标，破解水库建设的最大难题。移民是世界性难题，也是水库建设中最复杂、最艰难的一项工作。理性地看，在当前市场经济条件下，移民工作出现了一些新特点，主要表现在利益诉求的方式越来越直接、期望值越来越高。如何找到执行国家政策与移民期望值之间的“平衡点”成为做好移民工作的关键。为此，工作中，我们明确提出了“和谐移民”的目标，始终坚持理性地看待移民提出的各种利益诉求，以最大的诚心和耐心做移民工作，坚持用和谐的办法消除不和谐的因素，在三个方面努力寻找“对接点”。

一是创新沟通方式，让移民对各项政策真明白、真理解。针对村民的抵触情绪，我们始终保持着最大的诚意和不厌其烦的耐心，想方设法拉近同村民的距离，采取了“多管齐下”的办法宣传政策。一是首先下发了“一封信”、“两张表”，即《致菜营村、北沟村村民一封信》、移民安置去向征求意见表和移民工作征求意见表，明确表明了绥芬河市在水库移民安置工作上的基本立场，给村民吃了“定心丸”。二是精心编制了《绥芬河市五花山水库移民安置政策法规宣传手册》，对移民普遍关注的土地补偿、房屋安置、移民相关配套政策等内容进行了集中统一的编排，并发放到每一个移民手中。同时，将指挥部人员分成6组，逐家逐户走、白天晚上谈，要求工作人员对每家每户具体情况都要熟悉，不厌其烦地向村民解释和宣传政策，帮助他们算账。三是创新听证办法。针对部分移民对移民安置政策的理解有歧义，我们通过组织“政策下乡”、召开听证等办法，让权威部门做解释，引导移民依法反映、解决问题。我们针对所有村民都想参加听证的实际，一改一般听证会召开的程序要求，由“封闭式”变为“开放式”听证，经过精心组织和布置，把征地补偿和移民安置方案听证会开到了村里，让家家户户都参加，公开、阳光、透明，起到了很好的宣传政策、解释政策的效果和作用。

二是处理好执行政策与结合实际之间的关系，在依法、阳光、规范的前提下，尽可能地照顾群众的利益。例如，我们严格执行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）以及有关移民的各项政策法规，在移民安置人口确认、土地补偿等核心问题上坚持依章办事。工作中，我们先后借鉴了8个省40多个县的移民工作方案和好的经验做法，整个安置方案从起草到最后出台，历时4个月，先后召开不同范围讨论会40余次，对影响人口确定、土地补偿标准、房屋安置办法、产业扶持和奖励办法等问题进行反复研究，在正式公布前，又多次召开由土地、水务、林业、劳动保障等相关部门参加的征求意见会，确保每一项具体政策都符合国家大的移民政策精神。又例如，我们在坚持贯彻移民政策的情况下，坚持从实际出发，尽最大努力考虑移民的利益。水库征地安置是“以土为本”、“以农安置”为主，但绥芬河的实际情况是没有耕地可调剂给移民。因此，在五花山水库征地补偿上，按照《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》规定，在执行东宁县菜营村14.38元/平方米补偿价格基础上，绥芬河市参照绥芬河区片价格27.6元/平方米标准，相差的部分通过奖励的办法扶持给移民，得到了库区移民的普遍认可。在安置方式上，既可以选择平房安置、也可以楼房安置，还可以货币补偿；特别是针对一部分移民准备到绥阳安置、更倾向于选择投亲靠友实行货币补偿的想法，在有照房屋货币补偿价格上，由原评估价的基础上又上浮了1 200元/平方米，充分考虑了移民在安置方式上的多元化选择，深受移民认可。

三是高标准建设移民新村，扶持发展致富产业，真正解决移民的后顾之忧。把移民新村建设与绥芬河综合保税区整体搬迁的宽沟村统筹考虑，高标准规划设计谷盈新村。结合城乡一体化和新农村建设，把移民新村建成全省首个新型农村社区。针对淹没村菜营村、北沟村90%的农户都进行地栽木耳生产的实际，把扶持移民继续发展木耳产业作为移民后期扶持的重要内容，在谷盈新村以南，规划建设2万平方米的木耳生产加工园区，建设60栋标准化的菌棚和12个100平米菌包棚，以园区带动发展新型农业促进农民增收。为保障征地农民年老后的基本生活，绥芬河市严格执行被征地农民养老保险制度，五花山水库移民安置中符合条件的人员按照个人、集体、政府4：4：2的比例全部缴纳被征地养老保险，解决移民的后顾之忧。