政府为主导的失地农民创业支持体系研究

赵春燕周芳

中图分类号：F323 文献标识码：A

内容摘要：在城市化进程中，城市的扩张征用了大量的农村土地，产生了众多失地农民，从而引发了失地农民的生存问题和发展问题。江苏苏州近年也大量征用农村土地，苏州市政府制订了农民土地补偿政策，切实解决了失地农民的生存问题。同时，该市还出台了一系列扶持农民就业与创业的举措，取得了较好的社会效益。本文主要从政府层面上探讨构建完善的失地农民创业保障体系，引导失地农民自主创业，改善失地农民的生存状态，提升失地农民的幸福指数。

关键词：失地农民 自主创业 创业成本 扶持政策

在城市化快速发展的当下，各地农民的土地被征，失地农民的数量急剧增长，而失地农民的生存与发展关系着整个社会的稳定与发展。从国际上成功的经验来看，采取一定的鼓励措施支持这一弱势群体创业，不仅可以加速失地农民的职业转换，而且能通过创业来带动就业，实现失地不失业、失地再创业，而创业是关系失地农民可持续发展的根本性问题。

失地农民创业的意义

（一）促进失地农民的职业转换

失地农民一般很难找到合适的工作，也很难完成从农民到工人的职业转换，而失地农民的自主创业是解决失地农民就业难的一个途径。失地农民中的少数人一旦创业成功，不仅解决了自己的就业问题，改变了谋生手段，而且还可以作为示范带动更多的失地农民进行自主创业，从而形成一种群体效应，完成失地农民的职业转换。

（二）创业能够带动就业

就业是民生之本，创业是就业之源。解决就业问题的关键之一是创造更多就业岗位，而创业是促进就业机会不断增加的动力。对于失地农民创业来说，政府的培训、引导、扶持显得尤为必要。首先，通过面授、咨询等形式对失地农民进行培训，使失地农民掌握以创业为主要内容的基本知识和运作规程；其次，帮助失地农民选准投资项目，提高创办企业的成功率；最后，通过落实各项优惠政策，帮助解决贷款等资金扶持，使大多数失地农民结业后能办起企业，进而增加就业岗位，带动更多的人员就业。

失地农民创业面临的困难

城乡一体化的加速推进，农村工业化程度的不断提高给农民自主创业提供了广阔的发展空间，政府出台的系列扶持政策也为农民创业提供了有力的保障。然而，失地农民自主创业在很大程度上仍受创业能力、创业资金、创业成本等因素的制约。

（一）创业能力

创业能力包括劳动技能、创新能力、捕捉创业机会的能力。2011年8月，通过对苏州高新区、工业园区、相城区、吴中区四个区内的失地农民实地调研发现，男性一般所掌握的技能主要集中在房屋建筑、水暖技术、油漆技术、电子装配等，女性一般所掌握的技能主要集中在电子装配、养殖业、缝纫等，而掌握旅游服务、大棚种植、家政服务、烹饪等阳光产业或服务业行业的技能的人很少；男性文化层次集中在高中段和初中段，女性文化层次集中在初中段和小学段。有限的知识使失地农民缺乏现代化的经营管理理念，技能的缺失也削弱了失地农民的创业能力。

（二）创业资金

筹措创业资金既是创业的重点，也是创业的难点。当前失地农民的创业资金来源于三种渠道：第一种是积累，第二种是借贷（比如向家人、亲戚和朋友借钱，或者从银行抵押贷款），第三种是征地补偿款。苏州市征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的10倍；需要补偿安置的被征地农民的安置补助费标准，为每人不低于25000元。没有了赖以生存的土地，农民各项开销全指望这笔补偿费，不可能拿出更多的钱用于创业。同时，创业所必须的劳动力、场所、技术等生产要素价格的不断上升，也大大增加了农民的创业成本。因此，农民创业需要依靠外部资金，更需要各级政府出台相应政策，扶持失地农民创业。

（三）创业成本

失地农民在创业中存在较高的投资成本、生产成本、交易成本以及创业风险。首先，技术水平与创业成本密切相关，技术水平越低生产成本就越高。由于目前失地农民普遍文化技术水平较低，产品质量不达标，这不仅会增加生产成本，而且会增加创业风险。其次，农村基础设施的不完善，也增加了创业者的投资成本、生产成本与交易成本。由于农民文化知识的局限性及农村劳动力市场发育的不成熟，使失地农民既不能快捷有效的捕捉市场信息，也不能对信息做出正确的判断，从而会导致跟风现象，增加创业风险。

构建完善的失地农民创业政府支持体系

为了更好地解决失地农民创业中面临的问题，政府的支持起着十分重要的作用。从国外成功经验来看，创业发展较好的国家都离不开本国政府的大力支持，如美国20世纪90年代经济的快速增长很大程度上是由于创业的热潮以及政府对创业给予的支持，如对创业手续加以简化、税收的减免、低息贷款、创业辅导、创业培训甚至是直接的工资补贴等。

借鉴国外政府对创业支持的经验，我国也需要建立一种专门针对失地农民创业的支持体系，一方面，各级政府在条件允许的情况下，尽量对失地农民的创业给予资金、政策、税收、创业培训等方面的支持，另一方面，打造失地农民创业孵化基地，以基地为依托，孵化出高附加值、绿色创业项目，引导失地农民开展创业。

（一）出台优惠扶持政策

政府要将失地农民列为重点扶持对象，制定促进失地农民创业的相关政策，使失地农民在市场准入、创业培训、金融扶持等方面享受优惠政策。

首先，政府通过政策营造一个公平竞争的环境，减少失地农民创业的进入壁垒，排除创业方面的制度障碍。如出台一些优惠政策，在一定期限内将营业税、城市维护建设税以及一些管理类、登记类的行政事业性收费加以减免，为农民的创业提供创业辅导、小额担保贷款、微利项目贷款贴息以及用地、用电、用水等方面的政策支持。其次，在提供创业服务方面，规范创业市场，简化行政审批程序。政府有必要为失地农民创业开通“绿色通道”，简化立项与审批手续，实行一站式服务；适当放宽经营场所，可将合法有效的家庭住所作为经营场所并进行工商登记。

（二）强化失地农民的创业培训、创业辅导工作

按照“创业带动就业、就业引导培训、培训促进就业”的工作思路，整合培训资源、调整培训模式、强化机构管理，实行绩效挂钩的原则，建立由政府主导、劳动保障部门主办、社会有关方面参与的培训体系。根据失地农民不同的年龄、文化层次有针对性的进行培训，不仅要做好创业农民的科技培训与技术服务工作，培养失地农民的创新能力、创业能力、经营管理能力等，而且更好地做好跟踪扶持工作，提升创业培训的效果。

同时，可以采用分层次、分行业、分创业项目的形式将失地农民分成有共性的群体，由专家来对其进行有针对性的创业辅导。可以借鉴德国的经验，将失业人员细化为四类，分别使用不同的支持措施有针对性的对其进行创业培训与辅导，从而提高了其创业的成功率。

（三）健全失地农民创业融资体系

资金短缺是目前失地农民创业的主要制约因素，因而在解决这一融资问题时，政府需要发挥更为积极的扶持作用。首先，为了能更好地解决失地农民创业中资金短缺的问题，政府可以直接为创业的农民提供创业基金，可由失地农民免费申请，由专业的中介评审机构评审通过就可以领取相应的资金。其次，在政府的扶持下，为创业项目提供低息贷款、商业贷款的担保，政府直接投资，建立失地农民创业基金，建立政府引导基金吸引风险投资企业对有发展潜力的创业企业进行投资。再次，为了保证创业的可持续发展，可根据失地农民创业的成功与否来收取贷款的利息，如果创业成功则每年向创业企业根据其当年的利润收取一定的利息，如果创业失败则不再收取利息。因而，通过建立政府、银行、社会全方位、多渠道的金融扶持模式，以期更好地解决其融资难题。

江苏苏州政府促进失地农民创业的举措

（一）积极开展失地农民的创业宣传

为了更好地促进失地农民自主创业，并且提高自主创业的成功率，宣传教育是先导，起着重要的作用。江苏苏州的政府部门通过诸种媒体开展较好的宣传。苏州市人力资源和社会保障部门在《城市商报》上，专门设立宣传就业、创业政策、创业信息的板块，将苏州市的就业、创业扶持政策、信息更好地向市民宣传；同时，各级工会、共青团、妇联等社会团体也有计划地利用各自的宣传渠道和手段开展失地农民的就业、创业宣传和引导工作。

（二）积极开展失地农民创业培训、创业辅导

失地农民的创业能力培养，也在政府的引导、支持下有条不紊的开展。首先，苏州市区级的人力资源和社会保障部门对本辖区内的失地农民就业和创业培训工作给予支持和指导，在省级每年一百多万专项培训资金专款专用的前提下，市、区各级财政予以配套支持，保证了失地农民的就业和创业培训工作正常有效地开展。其次，设立了一系列的就业、创业培训基地。如成立市职业培训指导中心、技师学院、金阊职业培训学校、城北街道、枫桥街道、友新街道、虎丘街道等就业培训基地，并形成了一套培训管理的制度。再次，部分培训机构针对失地农民的创业给予创业辅导，对创业工作中存在的问题有针对性的提出指导意见，从而提高了创业的成功率。

（三）大力出台创业扶持政策

为了促进苏州失地农民的创业、就业工作，苏州市政府也出台了相应的扶持政策。

首先，苏府〔2009〕79号文件《市政府关于印发苏州市城乡一体化发展综合配套改革就业和社会保障实施意见的通知》中，强调建立城乡一体化的创业推动工作机制和协调机制，对有创业愿望且具备创业条件的失地农民开展免费创业培训，并为其创业提供政策咨询、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务。

其次，在苏发〔2008〕4号文件《中共苏州市委苏州市人民政府关于鼓励市民创业促进就业的意见》中，提出在2008-2010年间实施“53111”创业提升计划，即在江苏苏州建立5000万元创业引导性资金，推介300个创业项目，建立100个创业孵化基地，建立1000万元以上的小额货款财政担保基金，培训1万名“准老板”；并且，加强创业服务的力度，如采取创业帮扶机制，推介创业项目，促进创业人才的培训、培养等。

再次，在苏劳社〔2006〕29号《苏州市区创业培训自办实体人员享受社会保险补贴暂行办法》文件中提出，创业的失地农民可凭结业证证书、自办实体营业执照和社会保险缴费记录申请社会保险补贴。补贴标准参照当年企业参保单位下限缴费基数，按养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险合计单位缴费比例计算，社会保险补贴按照“先缴后补”的原则按月拨付。

在江苏省苏州市政府各项政策的支持下，苏州各区也相继推出符合本区特点的扶持政策，如苏州高新区出台的《关于进一步促进就业工作的实施意见》中就提出区级财政拿出500万就业创业资金。在这些政策和资金的扶持下，有力地推进了失地农民的就业和创业工作。

结论

综上所述，失地农民的创业已经成为关系国家社会稳定发展的重要因素，也是关系失地农民可持续发展的关键点。因而，把鼓励和扶持创业作为政府工作的着力点，构建并形成“政策拉动、服务促动、部门联动、个体能动”的创业扶持体系，有效激活创业主体，打造一个强有力的政策支点，在失地农民的每个创业环节都有实实在在的项目帮扶，提高失地农民创业的成功率，从而改善失地农民的生存状态，提升失地农民的幸福指数。

参考文献：

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