驿城区水利发展思考

□郭 敬（驻马店市驿城区水利局）

1.引言

驻马店市驿城区位于淮河支流洪汝河上游驻马店市中心地带，总面积约1200km2，处于北亚热带向暖温带的过渡地带，属大陆季风气候区，多年平均降雨量为936m m，雨量充分，但降雨时空分布不均匀，60.1%的降雨集中在主汛期，旱涝灾害发生频繁。驿城区是典型的农业大区。全区耕地面积4.91万hm2，全区辖8个农业乡镇，农村总人口40.9万人。夏粮主要为优质小麦，秋作物为玉米、大豆，是河南省粮食核心生产区之一。全区水利建设处于“打基础，增后劲”的初始阶段，农业生产仍存在着“靠天吃饭”的现象，郊区现代农业建设刚刚起步。水利设施滞后于现代农业发展的局面没有根本改变，与粮食核心区重点县区的地位极不相称，与驻马店市打造现代农业示范区、全省建设国家重要的粮食生产和现代农业基地的要求还存在较大差距。

2.近年来全区水利发展成绩显著

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害历来是治国兴邦的一件大事。区委、区政府始终坚持“三农”工作“突出一个主题，抢抓两大机遇，打造3大基地，育强4大龙头，落实5大保障”的工作思路，把水利工作作为农业强基固本的重中之重，抢抓历史机遇，大力实施项目带动，扎实推进农田水利建设，逐步完善防洪、排涝、供水、灌溉等水利工程体系，水利事业取得了长足进步，为农业农村经济稳定发展夯实了基础，为全区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

2.1 兴水富民的思想观念逐步树立。市改区以来，驿城区经历两次区划调整后，由单纯的城市区演变为拥有大量农业人口、农村土地、丘陵山区的农业大区，发展任务也由单一的城市经济转变为城乡经济并重的格局。历届区委、区政府及时调整工作思路，高度关注“三农”工作，把兴修水利、强基固本作为“三农”工作的基础性、先导性工程，全区上下“重工轻农”的思想观念得到扭转，各级各部门争项目、兴水利、抓建设蔚然成风，一批大项目、好项目接踵而至，开创了加强农田水利基本建设的良好局面，为水利项目的争取、储备、实施积累了较为丰富的经验。

2.2 抗灾减灾能力明显增强。“十一五”以来，全区新打机井3962眼，疏浚排涝沟渠840km，新增有效灌溉面积1.04万hm2，新建、维修桥涵1200座、维修拦河坝16座，农业灌溉体系基本形成，农业抵御自然灾害的能力明显提升，成功战胜了2007年宿鸭湖重大汛情和2009年春季重大旱灾等较大自然灾害，确保了人民生命安全和农业健康发展。

2.3 重点工程项目取得突破。通过不懈努力，驿城区先后被河南省纳入粮食核心区建设、农业综合开发重点县区等政策扶持笼子，在粮食核心区建设、农业综合开发、土地开发整理、应急灌溉工程等方面都实现了历史性突破，实施了一大批中低产田改造、水库除险加固、小流域治理、土地整理等建设项目，累计完成土地整理0.15万hm2、中低产田改造0.27万hm2、粮食核心区田间工程0.1万hm2，实施病除水库改造3座，完成水库安全认证鉴定6座，并成功将黑猫沟水库纳入水库名册。

2.4 民生工程建设成效显著。大力实施农村安全饮水工程，近年累计投资4242万元，解决了9.47万人农村饮水安全问题；认真落实移民扶持政策，累计发放移民扶持资金7100万元，受益群众24250人，为农民群众生活生产创造了良好条件。

2.5 产权改革步伐加快。采取拍卖、承包、租赁等形式，全面完成了小型水利产权制度改革暨机井改制工作，明晰了产权，提高了效益，共改制机井5869眼，产权发证率达100%，充分调动了群众兴建水利工程的积极性，初步建立了水利设施管理与维护的长效机制。

3.制约全区水利发展的瓶颈

3.1 思想认识的瓶颈。部分干部、群众仍然简单地认为农村经济占全区经济份额小，无需太多关注，没有把全区农业生产、水利建设摆到一城两区四基地建设、粮食核心区建设、中原经济区建设这些大盘子中去定位、去思考、去谋划。思想上的制约导致我们争取项目、实施项目的被动，水利监管质量的失衡。必须要克服这一麻痹思想，把水利建设作为农业之基、粮食之要、富民之本予以高度重视、加力推进。全区上下都要积极主动、不遗余力、争先恐后的争取水利项目，优化水利项目环境，为人民群众办实事、办好事。

3.2 技术力量的瓶颈。水文资料缺失、水利数据不全、专业技术人员匮乏，严重制约了全区水利建设工作，必须要从根本上予以解决。

3.3 资本项目的瓶颈。虽然在向上争取方面积极努力，取得了显著成绩，但是与农业大县相比，政策扶持少、重点项目少、上级资金少依然是区水利建设的现状，必须要积极争取项目，拓宽融资渠道，为水利事业大发展创造物质条件。

3.4 地理环境的瓶颈。区划调整后，驿城区由原来的平原地型为主转变为丘陵山地为主，山区面积占总面积的60%以上，给实施水利建设带来了较大困难，必须要因地制宜，因水制宜，采取田间工程、平原井灌、小流域治理、山林水土保持、坑塘堰坝综合利用等多种措施，大力实施水利工程建设。

3.5 水利建设滞后的瓶颈。目前，由于受技术工程队伍和施工经验的制约，一些项目的工程质量和效益还没有得到良好的保障。做好部分水库的除险加固，西部小流域的治理，浅山丘陵区的水源建设，如何把驿城区有效灌溉面积提高到80%等问题，都迫切需要得到解决。

4.提高全区水利发展的措施

驿城区水利“十二五”规划目标：通过治理将境内主要河道防洪标准提高到20年一遇，除涝干沟排涝标准达到5年一遇；到2015年，粮食生产能力达到3.75亿kg，增加0.75亿kg，农业增加值达到11.1亿元（按2008年价格计算）；解决全区15.55万人的农村饮水安全问题；使全区平均灌溉水有效利用系数提高3%~5%；使区规模工业企业循环用水率提高2.5%等。要顺利实现这些目标，必须着眼长远，立足当前，迎难而上，克难攻坚，采取有效措施，破解瓶颈制约，全力推进水利事业发展。

4.1 强力提高对水利事业认识。在20世纪80年代之前，搞水利建设主要是为了防洪抗旱、治理洪涝灾害；进入90年代后，国家对水利的认识提高到“水利是国民经济的基础设施和基础产业”的高度；在2011年1号文件中，国家再次把水利提高到一个全新高度：“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性”。一定要深刻理解，进一步提高对水利事业的认识，从思想上与中央保持一致，全力推进水利事业的发展。

4.2 紧抓政策的机遇。2010年1号文件出台的政策是对过去水利扶持政策的集成发展，不仅“含金量高”，而且针对性强，要梳理好、理解好，更要运用好。未来10年国家将增加水利投资4万亿，“十二五”期间投入1.8万亿，其中：200亿解决6000万人的安全饮水问题；190亿解决中小河流治理问题；158亿解决小型水库除险加固问题等等。这些都需要我们认真地研究政策，吃透精神，储备项目，积极争取，有序对接，力争更多项目、资金落户驿城，为全区水利事业发展增劲助力。

4.3 抓住扩大投资的机遇。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确指出，“把发展粮食生产放在突出位置，打造全国粮食生产核心区。把河南建成全国重要的高产稳产商品粮生产基地”，并把“大中型灌区建设、病险水库除险加固、农田水利田间工程、中低产田改造、高标准基本农田、土地整理和复垦开发”列为农业水利设施建设的重要事项。“十二五”期间河南水利投资1497亿元，其中：防洪抗旱366亿元、民生水利619亿元、水资源开发269亿元、水土保持与生态修复109亿、水库移民49亿，与之配套的将是一批批大项目、一笔笔大资金。驿城区作为全省89个粮食核心区之一，在水利建设项目争取上优势巨大、潜力巨大。

4.4 把握深化改革的机遇。当前中央、省委提出要在水利工程建设和管理、基层水利服务体系等方面抓好体制、机制创新，这为水利事业发展提供更加高效的体制、机制保障。要把加强水利人才培养和队伍建设作为加快水利事业发展的一项重要任务来抓，全面提升驿城区水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利项目规划、建设管理和依法行政能力。一是加强内部管理。深化水利系统内部管理，建立完善问责、奖惩激励机制，充分调动现有水利干部职工的积极性。加强水利技术实用人才培训，加大水利职工在职教育和继续培训力度，切实提高防汛救灾、水利工程管理、水资源管理、水政执法等水平和水利服务能力。二是引进技能人才。根据工作实际，要通过公开招考、招聘等形式，招录一批专业技术人员和业务骨干，解决驿城区技术力量不足问题。