基层动物卫生监督工作探析

文│李仕新（陕西省平利县动物卫生监督所）

畜产品质量安全是农产品质量安全的重要内容，而动物卫生监督工作是畜产品质量安全的重要保障，它不仅关系到畜牧产业的安危，也直接关系到人民群众身体健康和公共卫生安全。受各种因素和条件的制约，基层动物卫生监督工作仍然显得十分薄弱，与新形势要求差距较大。重视和加强动物卫生监督工作显得尤为迫切。

一、动物卫生监督工作存在的问题

1.兽医体制改革不到位，现有的体制和机制不能适应畜产品质量安全保障的需要。新修订的《动物防疫法》于2008年元月1日实施后，对动物卫生监督机构和动物疾病预防控制机构的职能职责进行调整和重新定位。但是，由于改革不到位，体制和机制尚未完全理顺。一是改革时洗牌不均，改革前由畜牧中心承担的动物卫生监督工作一部分未完全移交给动物卫生监督所，工作职能交叉，职责不清；二是在乡镇畜牧兽医人员管理上，虽然是县、乡镇双重管理，实际以乡镇政府管理为主，包村驻队抓中心工作占用了相当的精力和时间，动物卫生监管工作不能到位，加之人员不足，年龄老化，工作量大面宽监管难度大，造成一定的畜产品质量安全隐患。

2.监管机构人员编制不足，动物卫生监管力量薄弱。基层人员严重不足，与法定工作职责不相适应。人员不足、管理不顺，监管面广、管理难度大，易造成安全隐患。

3.经费投入不足，设施设备简陋，监管手段落后，执法监督不规范质量不高。一是由于国家财政投入不足，动物卫生监督机构办公设施简陋，缺乏执法设备，尤其是技术手段落后，制约执法能力和质量的提高。基层执法监管机构缺少相应的化验、检疫、监督等设备，调查取证手段落后，“一只体温计、一把检疫刀”，检疫只能凭感官判断，执法工作的科学性和准确性不高，缺乏技术含量，造成漏检率较高，准确率相对较低，难以发现潜伏期的疫病，给社会带来潜在的危害。二是缺乏必须的工作经费，为保证畜产品质量安全，需进行必要的检验检测，因无专项经费，常规的检测检验难以正常开展，监督执法办案的经费得不到保障，工作难以正常运转,易出现监管漏洞。

4.社会认识和支持不够，执法监管环境不良。一是重发展轻监管的现象比较严重，认为发展是大事，监管只要不出问题就行，在重视程度和财力投入上，天平出现倾斜，导致监管执法乏力，往往是出了问题才引起重视，头疼顾头脚疼顾脚，被动应付。二是由于对动物防疫法律法规宣传不够，一些群众和一些单位对单位动物疫病危害性认识不够，对《动物防疫法》及动物卫生监督工作缺乏了解，不能积极参与履行法律规定的义务，加上一些执法人员本身素质不高 ，检疫执法不规范，造成一些群众和部门对动物卫生监督工作的不理解。

二、措施及建议

1.整合职能，理顺管理体制和机制，依法履行好职责。为认真贯彻落实《动物防疫法》精神，做到依法行政，按照精简、统一、效能的原则，对动物卫生监督管理的现状进行调整理顺。一是对县畜牧中心和县动物卫生监督所重新进行洗牌，依法调整职能职责，达到职责清晰，责任明确，工作有力的目的。二是理顺乡镇畜牧兽医站的管理体制，按照省市改革要求，乡镇畜牧兽医站作为县上的派出机构，应以县管为主，乡镇管理为辅，以便动物防疫和动物卫生监督执法工作有效开展。

2.调整充实人员编制，加强管理，建立一支高素质的动物卫生监督执法队伍。为使工作职责与人力相适应，做到事有人干，人有事干，履行好动物卫生监督工作职责，确保畜产品质量安全。一是增加充实动物卫生监督所人员编制。建议随着职能的调整和整合，适当增加和充实人员编制；同时，严格执法人员的选拔，把好入口关。二是在工作上要坚持严格管理。完善各项规章制度，建立健全动物卫生监督执法责任制，加强动物卫生监督执法责任管理，明确谁主管谁负责，建立从上到下的目标责任层层约束机制。三是要建立健全考核制度。定期召开例会，加强执法业务知识的学习和培训，强化督查和考核，提高执法者的素质和监管执法水平。四是建立完善执法工作奖惩制度。对于认真执法、尽职尽责履行监督职责的执法人员，予以表扬和奖励，对有法不依，执法不严，徇私舞弊等违法行为的人和事要坚决处理。通过加强队伍管理，提高监督执法水平，维护动物卫生监督执法工作的严肃性。

3.加大经费投入力度，保障动物卫生监督执法工作的有效开展。一是要加强动物卫生监督执法手段的投入。完善动物防疫基础设施项目建设，改善基层动物检疫人员的执法配备，配置必要的快速检测设备，推广快速检疫技术，逐步建立健全实验室检测体系，配备检疫监督执法中所必须的交通、取证、办案等设施设备。二是要将动物卫生监督执法业务经费纳入财政全额预算范畴，在保障人员工资的同时，要保证日常执法经费和检测经费，有效解决 办公、执法、检验检测等基本条件和必须的工作经费，确保工作的正常开展。

4.加大宣传力度，营造良好的执法环境和氛围。一是要提高认识，转变观念，尤其是各级领导同志要充分重视动物卫生监督执法工作，既要重视抓发展，也要重视抓监管。二是要加大舆论宣传。充分利用媒体，采取多种形式，对动物防疫有关法律法规和动物疫病危害性进行广泛宣传，同时做好公共形象宣传和策划，让社会了解和支持动物卫生监督执法工作，优化监督执法环境。三是要开展典型案例警示教育，交流各地典型经验，宣传识别畜产品质量监管知识，调动社会力量共同做好畜产品质量安全监管工作，铲除制售伪劣药品、禁用产品、病害肉品的土壤。