网络与治理

政府管理是属地性的，网络则是跨地域的；政府管理要统一化，网络需求则是多样性；政府管理要辨明个人身份，网络参与则是匿名的；政府内部信息传递是有层级的，网络上信息传播则是水平的。

我们已经进入网络时代。这个时代最根本的标志就是每个人都可能成为中心，都能成为网络上的节点。网络化生活已经成为常态，网络化交往不再是虚拟化，而是真真切切的现实存在。正是在这样的背景下，网络已经深刻影响到一个国家的治理结构、方式、手段以及绩效，成为各国政府、政党都非常关注的执政手段，其制度创新的意义正在超过其技术创新意义。

面对网络带来的挑战，国内外政府都在积极应对，通过体制机制改革、工作流程再造、技术手段创新，充分利用网络带来的新机遇来提高政府的治理能力。我们必须认识到传统的政府治理与通过网络治理之间存在的诸多差别。政府要垄断信息，网络则使每个人都有了麦克风；政府管理是属地性的，网络则是跨地域的；政府管理要统一化，网络需求则是多样性；政府管理要辨明个人身份，网络参与则是匿名的；政府内部信息传递是有层级的，网络上信息传播是水平的，等等。

政府作为公共权力的行使者，是网络时代到来的直接推动者之一，理应成为网络时代的受益者，即自觉地利用网络来改革自己，提高治理能力，更好地实现和维护公共利益。要实现这个目标，应该将网络纳入治理的全过程之中，努力实现技术创新与理念、制度、机制、组织创新的有效互动。

首先，政府要对网络上的言论保持接受、包容、开放、合作的心态。网络不仅是技术进步，更是思想观念表达的平台。网络上的言论表达既是社会认识的反映，更是各类观点，尤其是激烈观点的放大，这与网络本身的特点密不可分。但不能因此就忌惮、害怕，乃至压制。在信息时代里，这不仅是“因噎废食”的举动，更是主动脱离社会现实的愚蠢行为。诸多案例告诉我们，哪些地方党委政府对于网络越包容，那里的社会怨气转变为激烈对抗的可能性就越低；哪些官员利用网络的行为越主动，他在处理各种突发事件的时候就越自如。

其次，政府要在网络的发展过程中始终保持推动、支持的姿态。网络的发展不仅取决于技术的创新，也需要得到政府的支持。而政府的支持除了体现在产业政策、基础设施建设等方面外，更体现为对于网络在社会经济政治生活中的广泛使用上。利用网络，可以推动本地产品市场的扩大，提供多种形式的就业，培养本地社会组织的发展，为本地公众参与公共生活提供渠道等。在这些方面，政府还有许多工作要做。这也是社会管理创新的重要领域。

第三，政府官员要对网络始终保持敏感、参与、回应的状态。网络社会是平等的，但也存在着信息的节点，而那些能够提供有效信息的人就是网络上的节点，并由此产生不同的辐射半径。如果说在传统政府管理中，保守秘密是掌握信息优势的方式，那么在网络时代，率先公开秘密则是赢得信息优势的手段。政府官员既要花时间在网络中潜水，通过网络观察社会生活的变化、分析社会的热点、社会的矛盾，更要有能力在网络中发出有回响的声音，取得网络舆论形成过程中的主导地位，乃至引领地位。

第四，政府要把网络化管理内在化为政府治理的常态。网络既是政府治理所依赖的技术手段，也是政府治理改革的方向。不仅要把网络技术引用到政府治理的各个领域、各个环节之中，提高政府治理的回应性、透明度、参与度，更要根据网络治理的理念来改革政府。在政府内部，要加强各个部门之间的网络化联系，提高政府的整体性，在政府外部，要建立起政府与社会、市场的互动网络，发挥各个治理主体的作用，实现官民共治、政企互动。