建筑工程预决算审查及投资控制

范少华

摘要：建筑工程预决算审查是控制工程投资，提高工程效益的有效途径。本文作者首先对当前建筑工程预决算审查常见的问题进行了分析，然后就如何提高预决算审查水平，控制投资提出了一些建议，最后还从加强投资控制与管理、造价控制与管理等两个方面对工程投资控制提出了一些措施。

关键词：建筑工程；预决算；审查；投资控制

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标，这样不仅可以衡量一个企业经营管理水平，也能看出我们自己企业的投资状况，更好的监督我们经济活动的状况。这就要求工程预决算应有高度的科学性、真实性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革发展的需要，尤其是当前我国快速发展的经济建设，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制的真实性、可靠性，削除工程造价混乱的现象。科学的反映出工程投资，建立一个高效的建筑工程造价管理制度，是我们日趋紧迫任务。

一、建筑工程预决算审查常见的问题

为了准确进行预决算，就必须要明确实际工程中进行预决算时常见的问题，针对这些问题采用相应的预决算审查技巧。结合工程实践经验，笔者总结了在工程预决算时常遇到的审计问题如下：

1、工程量重复计算、漏算

这种工程量重复计算、漏算的现象十分普遍，广泛存在大多数的建筑工程项目中。导致这种现象的原因主要在于以下几个方面：

（1）对预决算编制误差管理存在不完善情况，这些导致了建设单位没有有效地约束编制报表的误差；施工单位人员素质参差不齐、没有统一的观念，这造成了施工单位对工程量出现多算或漏算现象；甚至存在的一种观念就是还没弄清楚预决算究竟是施工单位重点工作还是建设单位重点工作，这造成多算糊算的报表经常发现。如果建设单位在预决算审查时没有发现，就会给施工单位带来谋取非法收入的途径。

（2）有些复杂工程由于图纸设计阶段时设计深度没达到相应的水平，或者地质勘探不准确等等，这些使得工程在施工过程中经常出现设计变更，造成施工现场签证以及技术核定多，再加上如果竣工资料整理得不完善，就会导致编制预结算时出现重复计算或者漏算工程量情况。

（3）工程量重复计算另外一个原因在于预算员编制结算时，重复计算定额项目中已包括的内容。例如，配电箱的安装已包括定额号，其内容已经包括了接线、检查、安装等工序，套用此项定额时就不应该再套用接线端子接线。还有对于工程的一些调试按规范应该要做，但实际上没做却给编入结算。

2、定额项目错套

施工单位在套定额时往往选取高的，经常出现低工程以采取高价定额套用，例如2-965～986 荧光灯的安装，其定额子目可分为组装型和成套型，而组装型的定额基价要比成套型的定额基价高 2/3，在套用定额项目时，施工单位往往采取组装型套用。另外，还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。

3、建筑材料市场价格缺乏完善的管理，导致价格失控

在建筑材料趋向市场化的影响下，一方面出现了建材市场的大兴旺。另一方面也出现了混乱的市场管理和建材价格的涨跌幅度难以控制的局面。建筑材料费用是工程中的关键部分，占据了工程大约造价构成比例的六至七成，具有举足轻重的地位。正因如此，必须提高对建筑材料市场价格的监管力度，加强相关方面的市场监管能力，制定可行的价格监管体系，从而降低建筑材料的成本，提高建筑投资的实际效益。

二、提高建筑工程预决算审查，控制工程投资的措施

1、做好审查前准备工作

鉴于预结算资料的多，在进行审查工作前应做好相关的准备工作，结合笔者实践经验，提出以下几点审查准备工作措施可供参考：

（1）对施工图的全部熟悉。施工图是编审预结算分项数量的重要依据，因此审查人员必须对图纸全面熟悉，核对所有施工图纸。

（2）清楚预结算工作范围。根据预结算编制说明，清楚预结算的工程内容，如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。

（3）弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料。

2、采用合理的审查方法

为了实现工程预结算的快速审查，就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则，对编制的预结算采用对比，逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法，使审查工作达到事半功倍的实效。根据目前的审查工作来看，根据不同工程实际需要采用的审查方法有几下集中。

（1）分组计算审查法。这种审查法是把预结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。

（2）对比审查法。这审查方法是用已建成工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法，对比审查法一般有以下几种情况，应根据工程的不同条件区别对待。

（3）分解对比审查法。这种审查方法是把一个单位工程，按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预结算进行对比分析的方法。

3、加强定额基价审查

一看定额编号是否与项目名称相对应；二看定额中已综合的项目是否又单独计算；三看定额换算是否正确。例如某工程使用新型防水材料，市场价1500 元／100m2，定额中无该种材料所对应的基价（改种材料无预算价），但有二毡三油防水屋面，基价为783元／100 m2，其中油毡材料预算价为 176 元／100 m2 ，基价定额综合含量 1.14（100），如采用换算价＝783－176×1.14＋1500×1.14＝2292.43／100m2，这显然是错的。因为这种新型防水材料按市场价进直接费，并参加取费，无形中提高了取费基数。正确的算法是首先看本地区是否有规定该种材料进直接费的计划价，若没有则按油毡防水材料基价计算，最后按新型材料市场与油毡预算价取材差。

4、提高审计人员的素质

在进行建设工程预决算审计的时候，常常会出现审计风险，而审计风险的产生一般是和审计人员自身的素质有很大关系的，如果审计人员业务熟练，并且能够做到大公无私的话，那么审计风险出现的几率将会很小。在进行审计的时候，首先要能够保持实事求是、认真负责的态度，为审计配备素质好、责任心较强 、 工作经验丰富的审计人员，这就要求审计人员不仅要具有较强的审计工作知识，而且也要具有较强的基建财务、基建核算、基建统计和物资管理等方面的知识。

三、加强建筑工程投资控制的其他措施

1、加强决策阶段的投资控制与管理

投资建筑项目工程管理的三大指标包括投资、工程质量、工期等。只有合理的项目投资控制才是工程满足设计要求的基础与前提。 项目管理与控制的环节关键是建设项目的概算和预算，对建筑工程项目的预算价格进行审核可以变被动为主动控制变事后为事前控制并且能够及时发现问题。 通过分析建设项目的经济指标和技术数据的基础上来有效提升财政支出预算使之更加合理。在建设项目立项决策阶段是管理单位进行全过程的投资控制与管理的最为关键阶段也是整个项目造价的投资效果的好坏与费用高低与否的具体体现。在建设项目的决策阶段资花费金所占比重不多，但是其对整个工程造价最终产生的影响却能占到百分之九十左右。

2、 投资项目过程中的造价控制与管理

（1）项目施工实施过程控制与管理。再有水准的设计人员总有出错的时候，在施工前必须熟悉图纸，做好图纸会审工作，发现问题及时与设计沟通解决，避免出现返工现象。在施工过程中主要从组织和经济以及技术手段和合同管理等方面入手其中工程项目的造价控制也将起到辅助的作用，采取先进技术措施及合同措施这两方面的技术措施对设计变更进行经济与技术这两个方面的比较，严格控制不合理的设计与变更，并且通过提高建筑工程设计人员的业务水平来控制建筑工程项目的投资；对主要的施工技术方案、施工工艺等进行经济与技术指标的分析和论证，并应做好相关施工原始记录。

（2）结算阶段的造价控制与管理 数据是工程量审核结算中最基本要素之一，要严格审查工程量的合理性与真实性，其审查结果直接影响工程的直接费用和其他费用。在审查时要注意审核工程量计算是否按照竣工图和预算定额的规定进行。现实中存在施工所用材料质量型号、规格与工程结算提供的材料不符，材料质量及功能不合乎图纸要求，以次充好和以假乱真等现象。

管理好基建投资，使其发挥最大的经济效益，审查预决算工作是基建管理中理财把关的重要环节之一。本文作者对如何提高预决算水平提出了自己的一些建议，同时也对控制项目工程投资的其他方法谈了一些自己的看法。希望对同行们起到一点借鉴作用。

参考文献

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