和县基层水利服务机构建设的实践与成效

王德英，汪国庆

（安徽省和县水务局，238200，和县）

一、概 况

和县位于安徽省东部，长江下游西北岸，总人口54.27万人，其中农业人口45.76万人，耕地62.62万亩（4.18万hm2），下辖9个镇。境内拥有和县经济开发区、省精细化工基地、乌江工业园、郑浦港新区等4个开发区。全县地势由西北向东南倾斜，西北部以低山丘陵为主体，水库塘坝星罗棋布；中南部和沿江为长江冲积平原，沟河港汊纵横交错。全县山丘面积 557.9 km2，圩区面积761.1 km2，6条通江河流穿境而过，易涝易旱，水利建设和防洪抗灾任务十分繁重。

加快推进基层水利服务机构建设，是保证农村水利建设管理适应农村改革发展形势、解决农村水利管理“最后一公里”问题的迫切需要。2010年以来，和县按照打造基层水利服务体系“三驾马车”的要求，扎实开展工作，共投入资金70余万元，恢复基层水利站9个，解决基层水利工作人员事业编制30人，聘用村级水管员109人。目前，该县正在逐步实现农村小型水利设施“时时有人管、处处有人管、事事有人管”，有效解决了“体制不顺、机制不活、运行不畅、效果不好”的问题，确保了小型农田水利设施长期稳定发挥效益。

二、和县基层水利服务机构建设的具体做法

1.出台政策性文件

和县是农业县，农村水利建设是县域经济发展的关键着力点。乡镇水利站是最基层的水利队伍，水利站的建设与发展关系着基层水利队伍的稳定。为此，县委、县政府在上下形成共识的基础上，于2011年5月10日出台了 《关于进一步加快水利改革和发展的意见》，针对水利行业特点和乡镇水利站担负的职责，明确提出“以镇为单元，设立乡镇水利站，隶属县水务局管理。每站配备3～5名水利员，专门从事水利工作”。县政府、县编委会还分别就基层水利体系建设下发专文，明确成立9个镇水利管理站。水利管理站的具体职责是做好辖区内防汛抗旱、农田水利基本建设等工作，同时协助县水务局做好水利兴修、水土保持方案编制和水法宣传等工作。

2.落实运行经费

和县高度重视水利站建设，对水利站工作人员进行定编、定岗、定职、定责，同时落实经费。一是维护运行经费有着落。2011年11月，该县增加了70万元基层水利站经费，主要用于解决乡镇水利站工作经费及村水管员补助。二是工作人员有基本保障。该县基层水利站全部为全额拨款事业单位，人员的工资、医疗保险、社会保险等相关费用全部由县财政拨付。

3.理顺管理体制

管理体制上，县水务局会同县编办、各镇进一步深化乡镇水利站内部改革，建立健全各项适应需要的新的运行机制。县编委会分别于2010年5月、2011年7月两次下发专文，将全县9个镇的水利管理站划归县水务局管理，派驻到各镇开展工作。核定全县9个镇的水利站工作人员为30名，并确定财政供给形式为全额拨款事业单位。

4.完善规章制度

为加强基层水利站管理，县水务局制定了《和县基层水利站工作职责》《和县基层水利站工作考核奖惩办法》《2012年全县基层水利站工作目标考核实施办法》等制度，各镇政府建立完善了水利站工作制度、学习制度、上下班制度、值班制度、干部管理制度、奖惩制度等。

5.加强业务培训

县水务局在每年年初制定职工教育培训计划时，将水利员业务知识培训列入其中，培训内容涉及水利工程管理、水行政执法、防汛抢险知识、农村饮水安全工程等各类水利知识。同时积极创造条件为基层水利技术人员提供进修和培训机会。2011年10月，县委组织部、县水务局、县水利协会联合举办了乡镇分管领导和乡镇水利干部培训班，市、县水利专家授课。2012年下半年，还将举办全县村级水管员培训班，要求乡镇水利员和村级水管员全部参加培训，系统学习水利基础知识和小型水利工程管理知识。

6.改善基础条件

在县财政每年都拿出一定的办公经费基础上，县水务局于2011年为每个水利站配备了计算机、摩托车、测量仪器、办公桌椅等硬件设施，改善工作条件。水利站人员经水政监察员培训均持证上岗，人员工资由县财政统一发放，养老保险、职工医保、住房公积金等都已按规定全部办理。目前，水利站已全面做到有人员、有编制、有场所、有设备、有经费、有制度。通过深化水利站内部改革，提高了水利站人员队伍素质，调动了水利站人员的积极性和创造性，广大水利员服务 “三农”、服务基层的热情高涨，乡镇水利站的队伍形象、社会地位也进一步提升。

三、和县基层水利服务机构建设的主要成效

1.理顺体制，着力解决“有人干事”

近年，和县基层水利服务机构管理体制进一步得到理顺，县政府、县编委先后两次下发专文，明确全县水利管理采取“条块管理，以条为主”的体制模式，将全县9个镇水利管理站管理权上划县水务局，人员由县水务局派驻到各镇开展工作。经县编委会核定，和县基层水利站为全额拨款事业单位，确定编制为30名，实际工作人员为28人，全部为财政全额供给编制，彻底解决了和县基层水利工作“无人干事”的尴尬局面。

2.全力保障，着力解决“有钱干事”

一是加强经费保障。县财政每年根据各镇水利站实际情况拨付工作经费，同时按每名水利员4000元/a的标准拨付办公经费，不足部分由镇财政按实补齐。二是确保人员待遇有保障。基层水利服务机构为全额拨款事业单位，其人员工资、医疗保险、社会保险等相关费用全部由县财政承担，从而使基层水利工作者各项待遇有了可靠保障。

3.建立机制，着力解决“有制度管事”

基层水利站管理权收归县水务局后，和县继续推进水利站内部改革，建立了一套工作和激励机制，工作人员实行上岗资格准入制度。所有水利站工作人员均须经过相关培训，考试合格后持证上岗，目前基层站已全面做到有人员，有编制，有场所，有设备，有经费，有制度。良好的工作机制，使和县各镇水利站能够在县局的统一领导下，积极开展辖区内防汛防旱、水毁项目修复工作、农田水利基本建设管理等工作。

[1]楼豫红.基层水利服务体系建设有关问题的探索[J].中国水利，2011（7）.

[2]王霞.浅谈加强基层水利服务机构建设的措施意见 [J].科技资讯，2012（14）.