新闻舆论监督的困境与出路

□侯沛丽

（安阳日报社，河南 安阳 455000）

舆论监督，就是通过新闻媒体，让大众去议论和评说社会上不公正的人和事以及现象，使之改过或醒悟。把正确的观点告诉人们，把错误的东西揭露出来，使真理和正义伴随着人们的生产和生活，让社会充满真善美。

新闻舆论监督是民主监督的一个重要方面，也是新闻媒介的重要职能之一。改革开放以来，党和政府对新闻宣传工作一贯强调，要始终不渝地坚持以正面报道为主的方针，同时又要积极发挥舆论监督作用。这为加强舆论监督营造了一个宽松的政治环境和法制氛围，新闻舆论监督的地位和作用也日益显现出来。事实说明，通过舆论监督和对热点问题的引导，可以纠正工作中的问题，反映广大人民群众的意见、建议和呼声，把改革开放和经济发展各阶段的方针政策告诉群众，把困难和问题、前景和希望也告诉群众。这对社会和民众的影响，具有比政策和法律更广泛的群众性和社会性，对增强社会和民族的凝聚力、树立国家和民族的形象，对弘扬时代正气、促进各项工作起着直接的重要作用。

新闻舆论监督从它诞生之日起，就代表着社会的正义、先进与邪恶、落后作斗争。因此，新闻舆论监督常常陷入尴尬境地。分析新闻舆论监督的困境，探寻新闻舆论监督的出路和有效方法是媒体人冥思苦想的大课题。特别是地方新闻媒体人，更是迫在眉睫。

新闻舆论监督的困境

我国的新闻媒体既要当好党和政府的“喉舌”，又要做好党和人民的“耳目”。这种喉舌和耳目功能的双重使命，往往使舆论监督操作起来有些难度。一般情况下，新闻媒体大多表现出喉舌功能十足而耳目功能不够的现象。那么，当前新闻舆论新闻监督的困难到底在哪里呢？结合平时工作和实际操作,笔者认为，舆论监督的困难主要表现在：民主观念滞后限制舆论监督；地方保护主义阻挠舆论监督；人情关系干预舆论监督；被监督对象报复监督者。

民主观念滞后限制舆论监督。民主观念滞后，民主监督必然不顺畅，纪委权力来源、依附于同级党委，很难履行对同级党委及其领导成员的监督制约；监督重点不明确，多为对下级监督，没有形成以领导干部为重点的监督机制；党的民主生活会制度不能坚持，没有形成有效的上下结合的党内民主监督机制。对“一把手”权力监督存在“管得着的不了解，了解的管不着”现象。同级纪检监察部门的监督受客观条件影响难度较大，上级纪检监察机关离得远无法监督，人大监督则隔靴搔痒，群众监督无能为力。

地方保护主义阻挠舆论监督。舆论监督难，原因是多方面的。根据许多媒体的体验，最难的是得不到党委和政府的支持，或者说是难在一些握有一定权力的人的无端刁难和限制。他们可以用种种借口和理由，什么“影响团结”、“伤害同志”，什么“给党抹黑”、“给政府添乱”等等，来限制和阻挠媒体开展新闻舆论监督。

人情关系干预舆论监督。新闻媒体要发挥耳目功能就必然要通过公开批评或内部参考的形式来实施舆论监督。而舆论监督又往往会影响某一级单位或部门的形象和这些单位领导人的政绩等等。这样必然带来一些人的干预。而这些干预往往就是以“要坚持正确的舆论导向”或“维护社会稳定大局”为借口，使媒体负责人左右为难。目前作为党报、党刊、党台且不说如何去监督它为之服务的同级党委和政府，就连去监督同级党委和政府的下级单位或部门也常常摆脱不了领导的招呼或指令，以及有着中国特色的人情网。在现实生活中，舆论监督“只拍苍蝇，不打老虎”的现状，使人民群众尤其是当事人极不满意，也使媒体的舆论监督难以发挥应有的作用，从而使媒体自身对舆论监督产生畏难情绪。

被监督对象报复监督者。那些自己屁股上有屎，身子“不干净”的被督导对象，更是会千方百计地阻挠和压制媒体开展新闻舆论监督，对实施新闻舆论监督的媒体和新闻工作者打击报复，甚至不择手段地进行政治迫害。

新闻舆论监督的出路

舆论监督是新闻传媒的基本功能之一，保护新闻舆论监督是全社会共同的课题。它涉及各级党委、政府和领导干部对舆论监督的态度和行动；涉及法律法制特别是舆论监督和新闻法制的建设和司法实践；涉及社会各界对舆论监督的认识和支持，以及新闻舆论单位的主动争取、相互支持和善于自我保护等诸多方面。从舆论监督实施的情况以及新闻传媒和记者的切身感受看，笔者认为以下四个方面值得重视。

“尚方宝剑”。这是一个形象的比喻，意思是新闻舆论监督应当和必须得到各级党政领导机关和领导干部以及各职能部门的有力支持。实践证明，凡是舆论监督推进比较顺利的，必然有领导机关和领导人的支持和帮助在起作用。有力的支持不仅在于领导机关和领导人的权威对舆论监督的鲜明态度，而且在于能把舆论监督列入议事日程，使之规范化、制度化，抓严抓紧，落到实处。

同行合力。就是新闻舆论单位的相互支持，舆论监督也要形成合力。实践证明，对一些重大的典型的舆论监督事例，对一些严重干扰破坏舆论监督的重大案例，新闻传媒单位应相互联手，协同作战，对扩大舆论监督影响，加大舆论监督力度，保障舆论监督的顺利推进很有好处。

严于自律。这是说记者自身的素质和修养，也是记者执行舆论监督的自我保护。实施新闻舆论监督首先受到冲击阻力乃至伤害的是记者个人。从这个意义讲，保护新闻舆论监督也就是要切实保护好记者的权益。而记者的严于自律，既是保护自己的重要前提，也是有力行使舆论监督的重要方面。

快速反应。所谓快速反应，就是指从事舆论监督的采编人员和把关人员，以其扎实的工作作风和精湛的业务功底来缩短编发周期，同各种干扰舆论监督的人打时间差，尽可能避免舆论监督因说情而胎死腹中。快速反应是冲击有中国特色的人情网，提高新闻舆论监督成功率的有效手段。当然，快速反应不是乱来、瞎快，而是要以坚持正确的舆论导向为前提，这就必然要求我们对舆论监督的选题加强策划，谨慎对待。笔者认为，领导重视、群众关注、普遍存在的社会热点、难点问题是舆论监督的重点，而着眼点又重在解决问题。

总之，新闻舆论监督已成为时下新闻媒体竞相追逐的热点和难点。理性分析各自面临的困境，探寻新闻舆论监督的出路是十分必要的。笔者看来，地方新闻媒体应立足本地实际，分析本地的社会和经济发展状况，因地制宜制定方法和措施，以求在舆论监督方面有所为才是上策。另一方面，积极引导和争取上级的支持也很重要。新闻舆论监督虽然是由新闻媒体来实施完成，但其目的是为了社会的进步。因此，新闻舆论监督必须根植于社会之中、人民群众之中，这样新闻舆论监督才会根深叶茂，硕果累累。