新农村建设的一朵奇葩：记常熟市村级档案工作的发展

吴红红（常熟市档案局，江苏常熟，215500）

蒋巷村农民小区

村级档案工作是农村档案工作的基础，常熟市村级档案工作以其起步早、水平高、发展快为特点，领先于全省乃至全国，这取决于常熟市新农村建设科学推进的超前思路，也取决于常熟档案人的不懈努力。

设立试点 村村建档

上世纪90年代，常熟市继镇级机关档案全面升级达标后，着手行政村档案工作的建立，市档案局和市委农工部首先要求现代化建设示范村、先行村开展建档工作并初见成效。1997年8月，江苏省档案局确定常熟市为全省唯一的农村档案工作试点单位，市档案局及时把工作重心转移到农业农村档案工作上，成立专门的机构，编制试点工作简报，加强业务监督指导，村级建档工作全面展开。

1998年6月，省委农工部、省档案局在常熟联合召开全省农业和农村档案工作会议，副省长姜永荣等领导出席并讲话。当年底，兴隆镇、虞山镇率先完成村村建档的任务。1999年，市委、市政府又制发了关于加强农业和农村档案工作的实施意见的文件，市档案局制订印发了行政村档案管理常熟市级合格标准及配套的规范性文件和业务标准，对村级档案提出明确的要求，倾力指导和服务各村开展档案工作，克服建档初期重重困难，与各镇、村同心协力，真抓实干，经过三年努力，至2000年，全面完成全市653个行政村建档任务，成为全省第一个村村建档达标的县市。

延续巩固 长效管理

全市行政村建档达标率达100%的目标实现后，市档案局采取一系列措施，加强对村级档案的监督管理，以巩固建档成果。市档案局领导向市有关部门积极争取，把行政村档案工作列入到市政府对各镇“新风杯”考核的内容中，这项考核一直延续至今。同时在市档案局对镇机关年度业务、执法检查标准中，加大对行政村档案工作考核的分值，使村级档案工作的开展得到有力保障。

平时加强对镇机关档案工作的督查和业务指导，督促镇机关档案部门履行监督指导职能，要求镇机关档案人员在做好镇机关档案工作的同时加强对行政村档案的业务指导；每年组织开展村级档案的检查、抽查工作，及时通报检查情况，提出整改意见和措施；印发文件，加强对行政村撤并过程中档案的监管；专门组织镇机关档案人员和村级档案人员进行各类业务培训等。坚持长效管理，有力地促进了村级档案工作的开展，使村级档案工作得到了很好地延续和巩固。

创新提高 再获佳绩

随着城乡一体化进程的加速，土地承包经营方式、村民自治等一系列农村改革的推进，行政村各项工作对信息的需求和依赖度日益提高，村级档案工作发展提高成为必然。

以苏州市级示范村档案建设为抓手，示范村档案工作发挥引领作用。2006年10月，常熟市委、市政府根据十六届五中全会精神提出了常熟市社会主义新农村建设的若干意见，市档案局以此为契机，创新工作思路，开展了以苏州市级新农村建设示范村档案建设为抓手的全市村级档案提升工程。联络新农村建设领导小组办公室、市委农工办、民政局等部门，制订规范文件，召开会议，举办培训班，加强督导。至2010年，全市四批苏州市级示范村档案工作全部达省级标准，全国文明村蒋巷村档案工作得到国家档案局考察团、省档案局领导的高度评价，时任省档案局局长韩杰将省农业和农村档案工作示范单位的牌子授予蒋巷村党委书记常德盛。

以贯彻档案工作新标准为契机，推行业务新规范，提升档案管理档次。各行政村文书档案整理方法全部推行以“件”归档新方法，均按照8 号令要求修订文件材料归档范围和保管期限表以及档案分类方案，做到门类不缺，收集齐全，对并村前的老村历史档案进行妥善保管。在提升内在质量的同时，各行政村档案物质技术条件也得到了改善，一批行政村配置密集架等硬件设备，加强库房安全设施。至2011年，全市232 个行政村档案工作全部达到江苏省星级规范，村级档案管理水平整体提高。

以信息化、现代化管理为目标，开发利用工作实现新突破。各行政村都配备计算机和档案管理软件，建立目录级数据库及“常熟市农村信息化综合平台”，现代化管理手段全面普及。各行政村都编写村大事记等编研材料，三个村还编写出版了村志，两个村利用档案设立村史陈列室和荣誉展示厅，成为对外宣传的窗口，极大地推动了村精神文明建设。近三年，全市各行政村查档人数达18783 人次，查档26573 卷（件）次，查档人次、提供卷次日益增多，村级档案在新农村建设中发挥了不可或缺的作用，产生了良好的社会效益和经济效益。