县域学前教育均衡发展调研报告

2012-05-18庞云凤张宗业淄博师范高等专科学校教育科学研究中心山东淄博255130

淄博师专论丛 2012年3期

庞云凤，张宗业(淄博师范高等专科学校教育科学研究中心，山东淄博 255130)

学前教育是基础教育的有机组成部分和起始阶段。从收益率来看，发展学前教育在促进个体发展上具有较高的效果，在对提高国民素质，促进社会经济发展，缩小弱势群体与其他群体差距，乃至提升综合国力等方面也具有非常重要的积极作用。因为幼儿期是个体社会化的起始阶段和关键时期，在后天环境与教育的影响下，在与周围人的相互作用的过程中，幼儿逐渐形成和发展着最初、也是最基本的对人、事、物的情感、态度，奠定行为、性格、人格的基础。研究和事实均表明，6岁前是人的行为习惯、情感、态度、性格雏形等基本形成的时期，是儿童养成礼貌、友爱、帮助、分享、谦让、合作、责任感、慷慨大方、活泼开朗等良好社会性行为和人格品质的重要时期。并且，这一时期儿童的发展状况具有持续性影响，其影响并决定着儿童日后社会性及人格的发展方向、性质和水平。[1]幼儿教育期也是人的认知发展最为迅速、最重要的时期，在人一生认识能力的发展中具有十分重要的基础性作用。据教育部与联合国儿童基金会历时5年合作进行的“幼小衔接研究”证明，高质量的幼儿园教育能让儿童的小学教育有一个良好的开端，有助于儿童顺利适应小学的学习和生活，大大提高他们的成绩和能力，从而为后续学习奠定良好基础。[2]2007年，党的十七大报告第一次从“优先发展教育、建设人力资源强国”战略目标的高度提出要“重视学前教育”，“促使现代国民教育体系更加完善”。

但目前学前教育的不均衡已经成为制约学前教育健康发展的瓶颈，而且这种趋势越来越明显。尤其在县域范围内，随着近几年城市化速度的加快，大量农村人口涌入县城，使得广大农村的学前教育空前薄弱。关于县域范围内学前教育的不均衡程度，要获得一个科学、客观、公正的结论必须对学前教育的普及情况、园所建设情况、师资状况等进行实际的调研，然后进行综合的分析和比较。基于以上目的，淄博师专学前教育研究所利用暑假对山东省中部地区的YY、GQ两县的学前教育师资状况首先进行了详细调研。本文即为调研系列成果之一。

一、调查结果分析

本次调查共涉及YY、GQ两县幼儿园80所，其中农村幼儿园50所；教师500人，农村幼儿园教师300人；发放问卷500份，收回有效问卷482份。根据对教师填报的调查问卷统计，调查的YY、GQ两县幼儿教师年龄与教龄状况、工资状况、社会保险情况、学历与毕业学校情况、编制状况分别见表1-5。

表1，YY、GQ两县幼儿教师年龄、教龄统计表

从上表中可以看出，YY、GQ两县所调查的幼儿教师最大年龄分布在50岁到53岁之间，最小年龄分布在22岁左右，平均年龄分布在34岁到37岁之间。最长教龄分布在25年到32年之间，平均教龄分布在14年到17年之间。这说明教师整体年龄偏大、年轻教师比例较小，可能会影响到未来农村幼儿教育的可持续发展。

表2，YY、GQ两县调查的幼儿教师工资状况统计表

(注：此表中不包含有正式事业编制的公办教师)

就工资结构来看，虽然同为幼儿教师，但收入差距巨大。例如GQ县，参与调查的教师最高为每月1116元，而最低的仅为340元。影响幼儿教师工资高低的因素有很多，但通过与教师的访谈得知主要有两个因素：一是幼儿园所处的位置和性质。一般来说城区幼儿园的教师工资会偏高，处于偏远乡村的集体(有些是乡镇教育办公室举办并附设在小学的)幼儿园教师的工资普遍很低。另一个影响因素是幼儿园收费和生师比。幼儿园教师的工资待遇几乎完全靠“以生养师”，如果幼儿园招收的幼儿少、收费低，教师工资自然就会很低。

表3，YY、GQ两县调查的幼儿教师社会保险状况统计表

从上表中可以看出，参与调查的YY、GQ两县幼儿教师中办理了社会保险的比例非常低。没有办理任何社会保险的教师在幼儿教师队伍中所占的比例都很大，尤其体现在经济相对差一些的乡镇。需要说明的是，有些幼儿园把给教师缴纳保险的100—150元钱随工资一起发放，已统计在工资收入中，如果这种情况按“已缴纳”论处，那么月工资收入就要再扣除至少100—150元。

表4，YY、GQ两县幼儿教师学历、毕业学校状况统计表

从上表可以明显看出，调查的YY、GQ两县幼儿教师的学历集中在中专和大专阶段，基本能达到国家规定的标准。还有一个不容回避的事实是，有相当一部分教师的文凭都是通过函授得来的。这样的文凭含金量偏低，况且在调查中一部分教师不能实事求是地填写本人学历情况，初中学历教师任教的现象还很突出。

就毕业学校来看，师范类幼儿教育或学前教育专业毕业比例偏低，多数是职业高中毕业。在进一步的访谈中我们得知，有相当一部分幼儿教师是高中毕业甚至初中毕业后，没有接受过任何学前教育方面的专业教育就直接进入幼儿园做了教师。还有一部分则是中专或者是职业学校毕业，由于没有找到满意的工作而临时进入幼儿园工作。甚至还有一部分农村家庭妇女，她们完全是凭着“喜欢孩子”这样的一种热情而成为了幼儿教师。尤其是比较偏远的乡镇，情况也更加严重。

表5，YY、GQ两县幼儿教师编制状况统计表

从上表可以看出，YY、GQ两县调查的幼儿教师中没有正式教师编制的比例高达96%以上。少数有编制的老师绝大多数是在小学大规模的“合班并校”后，由小学转岗过来的，所评职称也是在小学任教期间评聘的。在这样的幼儿园里，绝大部分人没有编制、没有职称晋升与评聘，天天在履行教书育人的“教师”之实，却无“教师”之名。

二、存在问题分析

基于实际调查的数据，结合调查过程中的访谈，我们可以看出由于历史和现实的原因，YY、GQ两县幼儿教师队伍目前还存在着许多问题，有些还表现的比较突出。这实际上也代表了县域范围内学前教育师资的基本情况，概括起来主要有以下几个方面：

(一)数量不足，流失率高，后继乏人

在调查中发现，绝大多数县域幼儿园的师生比均超过国家规定标准，也超过当地教育部门规定的标准1：12。不少幼儿园的师生比达到1:30甚至1:40，“一人一班”现象严重，更有甚者是“一人一园”——一个人兼有园长、教师、厨师、保育员等多重角色。

县域幼儿教育师资数量不足的主要原因是投入不足。大部分幼儿园教师的工资待遇几乎完全靠“以生养师”。不仅工资低且没有保障，再加上工作条件差、工作强度大、无编制、无职称，所以，很少有人愿意加入其中。已经加入的也很不稳定，一有合适机会，就会走人改行。调查表明，有80.5%的人有换工作的念头，有61.9%的人有强烈的换工作的念头。通过我们对幼儿园园长的访谈证实了这个数字的准确性。

(二)职前教育薄弱，专业素质低

随着教师职业的专业化要求越来越高，尤其是“开放型”教师体制确立后，世界上许多国家为了确保教师培养的专业化水平和教师的教育专业素质，提出了一系列的教师认可制度，建立了多层级的教师资格证书制度，来肯定教师职业的专业性和不可替代性，确保了教师的专业地位和职业权威。但是由于种种原因，县域幼儿园教师入职门槛很低，相当一部分高中毕业生或更低学历的人员，没有经过任何培训就直接进入幼儿园成为了教师。这种状况不可避免地要以降低对教师的要求为代价，教师的专业水平难以保证。

由于受专业素质的局限，不少幼儿园在教育内容和方法的选择上，存在着明显的“小学化”“成人化”倾向。如，教学活动主要是识字、算术等小学低年级的学科知识，教学语言仍以方言为主，教学方法以简单的老师教、幼儿学的灌输式的方法为主。遵循幼儿的心理规律和兴趣，灵活地调整或随机生成适宜的教育内容，鼓励幼儿主动探索，自主发展的场景少之又少。

(三)职后培训缺失，自主发展意识淡薄

调查表明，县域内目前从事幼儿教育工作的人员，参加工作后从没有接受过培训的达62.7%，接受培训的时间累计达10天以上的仅占0.5%。这说明目前县域幼儿教师的职后培训在很大程度上处于严重缺失状态。出现这种情况的原因比较复杂：第一，从幼儿园的主办方来说。由于多数幼儿园属于民办性质，受到社会经济取向的影响，让员工参加职后培训会增加办园成本；同时，考虑到幼儿教师因没有编制产生的个体工作具有不稳定性，园方也不愿主动拿出资金让幼儿教师去参加进修培训；还由于教师数量严重不足，“一个萝卜一个窝”，派出一个员工参加培训，整个幼儿园的工作就会受到影响。第二，从员工方来看。由于每个教师担任的教育教学任务异常繁重，工作时间长，即使教师想参加培训也没有时间；何况，教师本人微薄的工资收入，维持生计都显艰难，也根本无力支撑自费培训。可以说，是“经费”与“时间”使得幼儿园教师想通过参加培训促成自己的专业成长的希望化为泡影。

(四)社会地位严重失落，权利诉求遭遇障碍

改革开放以来，我国颁布了一系列法律、法规来确立教师在我国政治经济生活中的地位，并采取了一系列措施提高教师的待遇，教师的经济状况有了很大改善。但和其他学段的教师相比，幼儿教师的经济地位和待遇还有很大差距。

经济收入是影响教师社会地位的重要因素。调查显示县域幼儿教师月平均收入为728元(不含有正式事业编制的公办教师)，扣除寒暑假后，收入更低。微薄的收入，与她们繁重而琐碎的保教工作的负荷和专业化的身心付出是极不匹配的。此外，县域幼儿园教师最基本的社会保障也无法落实，大多数老师没有缴纳任何保险。一位从教多年的教师说：“默默无闻地工作了30多年，被冠以老师的称呼，却一天老师待遇也没享受到！挣那几百块钱，说达不到温饱真的不夸张。”正是这种身份的模糊，让绝大部分县域幼儿教师彻底成为我国整个教师群体中的弱势群体。

在调查中让人感到沉重的不只是幼儿教师微薄的收入，低下的生存状态，还有对这种现状的“敢怒不敢言”。调查中遇到的最突出的问题是：对于自己的工资收入和社会保障情况，教师自己不敢按实际情况填写。填不填？填多少？都必须是在征得领导授权后才敢下笔。反映真实情况，为改善自己的生存状态而奔走呼吁，本是她们正当的权利，而正当的权利诉求却遭遇到权力的阻挡。由此我们联想到，尽管调查统计数据是走乡串户获得的，但这些数据准确性要打几个折扣，我们不得而知。

三、对策与建议

窥一斑而见全豹。在调查过程中我们的心情是沉重的，统计的数据和结果也是客观的。针对县域幼儿教师队伍存在的主要问题，结合已有研究的缺陷和不足，在当前城市化建设运动的大背景下，应考虑从以下几个方面入手解决幼儿园师资问题：

(一)改善幼儿教师的生存状况，完善保障体系

资金短缺是制约县域幼儿教育事业发展的关键因素，也是教师待遇低、缺乏培训机会的根本原因。各级政府部门应考虑将幼儿教育纳入财政统筹，加大对幼儿教育的投入，建立非公办幼儿教师最低工资标准和财政补贴标准，建立非公办幼儿教师社会保险制度，落实非公办幼儿教师职称评定制度，设立幼儿园教师专业技术职称系列，为正式聘用的幼儿教师进行职称评定，并与其工资待遇挂钩。

(二)提高现有教师的专业素养

1.积极开展继续教育工作。幼儿教师继续教育是提高教师自身素质的需要，它为幼儿教育的均衡、可持续发展提供了必要的条件。如，通过城市示范幼儿园与乡镇中心幼儿园、乡镇中心幼儿园和村幼儿园或民办幼儿园的“手拉手”“结对子”等帮扶活动，通过跨园体验交流、合作开展教科研活动等方式发挥示范幼儿园和中心幼儿园教育资源优势和在办园理念、教育管理、队伍建设和教育教学等方面的示范引领及辐射作用。通过开展幼儿教师的全员培训，构建多层次、多形式、多元化、立体交叉的职前职后一体化教育培训体系。

2.加强骨干教师的培养。骨干教师作为教师中的典型和代表，幼儿园应该充分发挥他们的榜样示范作用。调查中发现，很多幼儿园还没有充分意识到骨干教师的这一作用。鉴于此，很有必要加大对幼儿园骨干教师的培养力度，把骨干教师良好的职业道德发扬光大，力求使“星星之火”达到“燎原之势”。

3.注重园本培训。园本培训的内容非常灵活，可以对新来的教师进行进行各种形式的岗前、岗中培训。如幼儿园规章制度的培训、针对教师日常教育教学中遇到的问题进行讨论研究的学习、强化教师终身学习意识使其不断借助电视电脑报刊著作等进行自觉学习、建议参加了学前教育学历班学习的教师将所学到知识再传授给幼儿园其他教师的园本学习等。这样既节约了学习成本，也使得在现实条件比较局促的情况下能实现县域幼儿园教师的自我完善和丰富。

(三)加强教师队伍的管理

优秀幼儿教育师资不断流失是幼儿教师队伍不稳定的重要原因。目前，师资流动主要特点为城乡、区域、层级教师流动的不对称性。城乡教师流动主要是农村向城镇流动、城镇向区县流动、区县向主城区流动、主城区一般园所向重点园所流动、主城区重点园所向东部发达地区重点园所或幼儿教育系统外流动。这种教师流动，呈现单一方向性。解决城乡幼儿教育师资的合理流动，有利于实现城乡幼儿教育均衡发展。为此，教育主管部门应在充分调查的基础上，实行城乡幼儿教师的流动制度，每年从城市幼儿教育师资队伍中选调一批优秀师资到农村进行为期1-3年的支教活动，变单向流动为双向流动。