新建中缅铁路通道运营模式研究

王海志，左倩飚，翟恭娟，谭政红

(1.中国铁道科学研究院 运输及经济研究所，北京 100081；2.西南交通大学 交通运输与物流学院，四川 成都 610031)

1 概述

新建中缅铁路通道即中国瑞丽—缅甸皎漂线，位于中国云南省中缅边境和缅甸境内，北起在建的大理—瑞丽铁路瑞丽东站，由瑞丽口岸出境连接缅甸木姐，向西南经腊戍、曼德勒、密特拉、马圭至规划的皎漂港。新建中缅铁路通道全线新建线路 822.66 km，其中：中国境内 4.95 km，缅甸境内 817.71 km；桥隧总长 301.398 km，占线路全长的 36.64%。瑞丽东至皎漂铁路在中国境内大瑞铁路瑞丽东站接轨，设 71 个车站 (含瑞丽东站)，其中中间站 20 个，全线平均站间距11.6 km。新建中缅铁路通道示意图如图1所示。

由于缅甸政局存在不稳定等不利因素的影响，缅甸政府对高标准铁路等特大型建设项目的投资建设管理缺乏经验，在这种情况下，缅甸政府或某个经济实体均作为新建中缅铁路通道项目的融资主体具有一定的难度。因此，为了使中缅通道项目在缅甸境内顺利实施，中国与缅甸成立合资铁路公司，实施中国资本控股，采用国际常用的 BOT (“建设—运营—移交”) 模式融资方案。该模式的建设资金来源分为两部分，即资本金和债务资金[1]。

（1）资本金。中方资本金主要考虑由中国中铁股份有限公司、中国建筑股份有限公司 、中国投资有限责任公司等联合投入，缅甸方资本金可以以征地拆迁折价入股等为来源。新建中缅铁路通道项目由于投资巨大、运量不确定因素多、运营成本高等原因，盈利能力有限，总体效益较差，运营风险较大。在此情况下，宜适当提高资本金比例，以改善项目还本付息压力，使项目具有基本的财务生存能力。根据我国有关铁路投资资本金的相关要求，暂确定项目资本金比例为 30 %，其中：中方投资占 70 %，缅方投资占 30%。

（2）债务资金。由于项目财务效益较差、风险较大，债务资金来源主要考虑由中方国家开发银行、中国工商银行和中国银行等多家银行组成的银团贷款和少量缅方贷款。

新建中缅铁路通道项目 BOT 关系如图2所示。

2 新建中缅铁路通道通关模式

2.1 货物通关模式

新建中缅铁路通道为准轨铁路，与中国准轨铁路能够实现直通运输，与缅甸窄轨铁路间需进行货物换装，开行的货物列车具有其自身特点。

2.1.1 出入境通关节点

云南省地处中国西南边陲，毗邻东南亚、南亚，是中国面向东南亚、南亚开放和从陆地上进入印度洋的最便捷通道。云南省陆地边界线长 4 061 km，约占全国陆地边境线总长的 18.7%，有8个边境州 (市) 的 25 个边境县 (市) 与缅甸、老挝、越南等国家的9个省或邦的 32 个县 (市) 接壤。目前，云南省有 20 个口岸，在滇缅之间开放了11个陆地口岸，其中瑞丽、畹町、腾冲猴桥、打洛、孟定清水河为国家一类口岸，孟连、沧源、南伞、章凤、盈江、片马等为国家二类口岸。瑞丽口岸是中缅边境口岸中人员、车辆、货物流量最大的口岸，新建中缅铁路通道经过中缅边境的瑞丽和木姐口岸并设站，因而瑞丽站和木姐站为新建中缅铁路通道可能的出入境通关节点[1]。

由新建中缅铁路通道出入境货物列车中部分货物列车可能涉及换装问题，而曼德勒站是缅甸境内主要的准轨铁路和窄轨铁路换装站，应作为可能的出入境通关节点。皎漂站是海铁联运的港口站，也应成为可能的出入境通关节点。

综上所述，新建中缅铁路通道可能的出入境通关节点为：瑞丽、木姐、曼德勒、皎漂。

2.1.2 出入境通关节点设置

新建中缅铁路通道出入境通关节点设置如表1所示。

如果往返中国准轨和缅甸窄轨铁路的货运量较大，考虑在曼德勒设置缅甸出入境办理站；如果往返中国准轨和缅甸窄轨铁路的货运量较小，不考虑在曼德勒设置缅甸出入境办理站，利用中缅边境口岸站木姐进行出入境通关。

由于中国需要利用缅甸皎漂港进行海铁联运，因此建议将缅甸皎漂港列为双方合作的海关特殊监管区，赋予特殊优惠政策，创新通关制度。未来缅甸皎漂港的主要功能是对缅甸和中国出入境货物进行边防、海关和检验检疫检查 (包括商品检验、卫生检查和动植物检疫)。为确保中缅铁路大动脉的畅通，重点应考虑皎漂通关的便利性。因此，通关模式的选取，不仅受到政策、法律法规等因素的影响，还与双方的监管要求、查验制度密切相关，这些影响因素在相当程度上决定了通关效率和通行能力。

传统“两地两检”模式，是指在国家边境某特定地点，按照规定的查验标准，对出入境人员、车辆和货物进行检查，在与该国边境对应的另一个邻国内，也设有同样的特定检查区。“一地两检”的通关模式是指双方口岸检验单位在同一个地点，按各自的检验标准，对出入境人员、交通工具和货物实行联合检查，进出境执法机关集中在同一地点办公，共用一处查验场地，车辆和旅客只停靠一次就能通过[1]。

为提高通关效率，建议缅甸皎漂采取“一地两检”通关模式，中缅双方共同检入检出，同时应考虑符合中缅双方的政策、法律法规有关要求。

2.2 旅客通关模式

新建中缅铁路通道在旅客列车通关方面，途中不办理客运业务的旅客列车在始发站设置边检及海关，实施“地面查验”并办理出境手续；对途中办理客运业务的旅客列车，在中缅铁路口岸站查验。为方便旅客通关，推荐针对不同的旅客列车实施不同的通关方式。旅客通关方式如表2所示。

表1 新建中缅铁路通道出入境通关节点设置

3 换装模式

3.1 换装运量

鉴于新建中缅铁路运营期缅甸路网的构成存在一定的不确定性，若研究年度曼德勒—仰光准轨铁路未能贯通，则瑞丽—皎漂铁路在曼德勒将存在与既有米轨铁路的换装运量。根据预测运量，曼德勒站换装运量如表3所示。

结合新建中缅铁路及缅甸既有铁路设施特点，曼德勒站可能的换装方式主要有公路倒运、铁路分散换装、铁路集中换装3种。

3.2 方案说明

3.2.1 公路倒运方案

瑞丽—皎漂铁路新曼德勒站与既有曼德勒站间修建公路，自仰光去往腊戌方向的木材、农副产品、海产品等在既有曼德勒站通过公路运至新曼德勒站，在新曼德勒站装车；腊戌方向通过准轨去往仰光方向的货物在新曼德勒站卸车后，通过汽车运输至既有曼德勒站，通过既有缅甸米轨铁路运往仰光。

3.2.2 铁路分散换装方案

在曼德勒新建站和既有站分别修建准、米轨换装站，货物交流通过各自的铁路系统进入运输。两换装站间由于行车的特殊性，在两站间修建准轨、米轨联络线各1条，分方向开行小运转列车，准轨换米轨换装场设在既有曼德勒站，米轨换准轨换装场设在新曼德勒站。

3.2.3 铁路集中换装方案

只在一个站同时设置米轨换准轨、准轨换米轨换装场，两站间修建一条铁路联络线，所有货物在同站换装。

（1）新曼德勒站设换装场方案。米轨自既有曼德勒站修至新曼德勒换装场，在新曼德勒换装场进行准、米轨间换装作业。该方案可节省工程投资，提高运输效率。

（2）既有曼德勒站设换装场方案。修建准轨铁路至既有曼德勒换装场，在既有曼德勒站进行集中换装。

3.2.4 推荐方案

换装模式方案综合比较如表4所示。

综合以上多种换装方式比较分析，建议新建中缅铁路通道采用铁路集中换装方式，在新曼德勒站设换装场，修建新曼德勒站至既有曼德勒站米轨联络线。

4 结论

（1）新建中缅铁路通道采用 BOT 融资模式，项目资本金比例为 30%，其中：中方投资比例占70%，缅方投资比例占 30%，中缅铁路投资债务资金来源主要考虑由中方国家开发银行、中国工商银行和中国银行等多家银行组成的银团贷款和少量缅方贷款等。

表2 旅客通关方式

表3 曼德勒站换装运量

表4 换装方案综合比较表

（2）新建中缅铁路通道通关采用“一地两检”模式，对出入境旅客实行“地面查验”或“车上查验”。

（3）建议新建中缅铁路通道曼德勒地区换装运量采用铁路集中换装方式，在新曼德勒站设换装场，修建新曼德勒站至既有曼德勒站米轨联络线。

[1] 中国中铁二院工程集团有限责任公司. 新建中缅铁路通道——中国瑞丽至缅甸皎漂线运营管理模式专题研究报告[R]. 成都：中国中铁二院工程集团有限责任公司，2011.