网络民意对地方立法影响的双向解读

[摘要]随着当今互联网的迅猛发展，无数人的意见在网络上汇集在一起形成了独具特点的网络民意.本文主要探讨网络民意如何积极影响我国的地方立法及其弊端带来的负面影响，积极探索如何引导网络民意的良性发展。

[关键词]网络民意地方立法影响

国际互联网络在几十年发展中，己经逐渐渗透到社会生活的各个领域，中国互联网络信息中心(CNN工C)在京发布了《第25次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2009年12月我国网民规模己达3.84亿，互联网普及率进一步提升达到28.9%①。网络媒体繁荣发展，为网民的诉求和发表意见提供了平台。目前对于“网络民意”的界定，作者认为网络民意就是指公众在互联网这一公共媒介就公共话题而形成的主流态度、观点和意见，是传统民意的一种延伸，是当前数字化信息社会中公众民意表达的便捷渠道。

一、网络民意对地方立法正面影响

（1）网络民意有利于保证地方立法的地方性。地方特色就是地方立法的精髓，我国是一个多民族国家，保持立法的地方性是极其必要的。正如萨维尼所说: “法律首先产生于习俗和人民的信仰，其次乃假手于法学———职是之故，法律完全是由沉潜于内、默无言声而孜孜矻矻的伟力，而非法律制定者的专断意志所孕就的。”②这就是说我们应该从本地的实际情况来探讨，根据网络民意反映出的最真实的问题，制定出最符合实际问题的法规，并且让有地方特点的地方法规与法律相互结合和适应。

（2）网络民意推动地方立法议程。社会问题转化为政策问题是地方立法制定的基本环节，一方面网络民意强化了地方立法的科学化程度。由于立法制定的最终目标就在于实现最优化，而网络的信息充足、传播快速、波及广泛的特点给地方立法机构利用网络民意为政府提供更多的政策方案提供了重要来源，很大程度提升了地方立法的科学化。另一方面网络民意也有助于保证地方立法民主化。学者西蒙认为，“在管理决策过程中，决策者进行理性判断和抉择的能力是有限的”③。政府制定的政策能否顺利执行，其关键因素就在于能否得到公民的广泛支持，网络民意有助于利用网络调动公民广泛参与的积极性，有利于政策的顺利实施。

（3）网络民意有利于地方法律实效价值的体现。古希腊哲学家亚里士多德在《政治学》中这样说道: “法治就包含两重含义: 已经制定的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”④在地方立法的过程中，制定的地方法规要想符合期待的可能性，最重要的莫过是公众对法的认知感以及以自己的行为去遵守，我们要考虑公众参与的范围，所以在地方立“良法”中，使地方的规范性文件成为立法者和公民共同作用的良好产物。

二、网络民意对地方立法的负面影响

第一，网络民意信息复杂化将导致地方立法制定盲目性。自由、隐匿和不受空间时间地域限制是网络民意的特点，而这些特点又是因为网络民意能提供大量丰富而又充足的信息，本身来说对立法是有帮助的，可是却又会引发出因为信息过多而导致无法清晰的抉择，大大增加了立法的难度。

第二，网络民意的非理性致使信息失真而导致决策失误。网络民意很容易会带有宣泄、不理智与极端因素，所以在很多层面上是有负面影响的。在这些因素的综合作用下，很多网民会在网上大肆发布不真实信息，会导致事实真相的隐瞒和虚假信息的涌入，这对地方立法会产生不合理性与真实性的影响，那么就会导致很多立法过程中的失误。CNNIC 的调查报告显示，中国网民群体以青年为主，同期农村网民数量仅有5262 万人。⑤这些代表的不同层次和不同意见的，网民年龄结构不均衡的、网民思维成熟程度不均衡等，这些都是会在一定程度上阻碍和隔绝地方立法科学性与合法性的实现和发展。

结语

面对网络民意对地方立法影响带来的双面影响，地方立法机关在立法过程中如何更好有效回应网络民意，并形成网民和地方立法者之间良好互动沟通，有很多问题是需要我们反思的。对于网络民意，一方面要秉承“兼听则明、偏听则暗”的原则兼收并蓄，切实把不同意见和建议吸纳好、采用好、落实好；另一方面要加强对网络民意的舆论引导，利用技术手段建立快速了解网情民意通道，掌握网络舆论的主动权， 加快立法进程，健全网络民意表达法律保障体系通过完善法律和制度。对网络民意与地方立法的互动所形成的新的“公共领域”我们是抱有良好期翼与希望的，可以预见的是，网络参政的平台将会更广泛， 网络民意在促进地方立法的民主化、制度化、科学化方面将会发挥巨大的作用。

参考文献：

[1]参见2010 年1 月中国互联网络信息中心发布的《第25 次中国互联网络发展状况统计报告》

[2]［德］萨维尼: 《论立法与法学的当代使命》，许章润译，中國法制出版社2001 年版，第11 页。

[3]西蒙：《管理行为》，北京经济出版社，1998 年，第74 页。

[4][ 古希腊］亚里士多德: 《政治学》，吴寿彭译，商务印书馆1965 年版，第199 页。

[5] 参见 第25 次中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.人民网，http：//www.people.com.cn/，2010－01－15

作者简介：杨田甜，女，西南交通大学法学理论专业硕士研究生，四川成都。