论我国地方政府在招商引资中的职能定位

录丽琴

[摘要]现阶段我们经济体制改革不断深入，传统的政府主导型招商引资模式的弊端逐步显现，该如何创新以利于我国经济更好的发展是当今要解决的问题，通过对政府主导型招商引资存在问题分析的基础之上，解释说明政府引导型招商引资模式的优势所在，并从三个方面开展开作，把握住政府在招商引资的角色，只有这样才能适应新型式下我国经济的发展。

[关键词]招商引资政府引导型创新

在全球经济一体化的推动下，基层政府在经营利益与决策权力上所享有的自主性得到了稳定与发展，这种较高的经济决策权使基层政府认识到要想提升地方发展速度，实现经济效率的全面飞跃，就必须将对外开放落实到实处。在税费改革的大背景下，财政问题使得地方政府对招商引资更加重视。一者，有些地方政府采取合理的措施，合理的招商引资，扩大就业，加速经济发展，经济收益显著；再者，也有些政府机构拍脑头做事，没有从实际情况出发，因地制宜，招商引资收效甚微。

一、政府主导型招商引资模式存在的问题

（1）政府职能错位、缺位、越位

如今,在招商引资活动中，一些地方政府，在把招商引资作为政绩考核的衡量指标的同时，还对项目的种种方面加以干预，即充当了运动员，又充当了裁判员。这种政府直接干涉招商引资的行为，难免会滥用公权，在给予项目某些优惠待遇的同时，却弱化了自己在市场中的监管等作用，角色模糊，很难在产品设计、产业结构调整上发挥作用。

（2）恶性竞争,损害国家集体的利益

资金对于地方经济发展来说是一种稀缺的资源,是首要的关键因素，所以，常常会出现多个地方政府为同一个招商项目而展开激烈的竞争。在招商引资中主要表现为以税收、土地、环保等优惠手段来抢项目。为此，中央政府频频采取相应的措施对产能过剩、经济过热的行业加以抑制，就是在这种情况下，某些地方政府仍盲目行动，没有把握经济发展的大形势，给经济发展造成危害。这种重量、轻质的招商引资活动引发了低水平的重复竞争、恶性循环，不利于上层宏观调控的进行,损害了国家整体布局通盘考虑下的宏观产业调整与布局。

（3）形式主义与权力寻租现象仍存在

地方政府主导的招商引资工作较易为权力寻租提供方便。这是因为地方政府在投融资、土地等资源配置方面握有审批权,迫使企业竞相与当地政府搞好关系。在缺乏有效监督的情况下,招商引资活动很可能成为基层政府利用权力之便谋求不当经济利益的载体。 目前我国还没有建立完备有效的政府问责体系,决策者对自己的不当行为没有太多顾及，公众、企业只能寄希望于官员的自律，但是，对于像招商引资这种利益非得大的活动，政府的自律、制度保障有待观察。

二、政府引导型招商引资模式

政府是社会经济活动的管理者，也是社会财富创造者的服务者，因此，在招商引资活动中，政府的职责在于：第一，为投资活动营造良好的环境；第二，起到规范监督的作用，保证公平竞争性。这些措施加上有关宏观政策的出台与社会资源的配置等共同构成了政府引导型招商引资模式的内容。政府引导型招商引资模式是一个系统工程，应该从以下几个方面展开。

（1）招商市场需完备

在西方发达国家，中介机构提供专业的咨询服务工作，中介招商代替政府招商，政府只是设立公开、公平、公正的招商程序，由专业机构为招商方选择合适的合作伙伴和投资者。欧美发达国家许多大公司或中小企业都委托本国的中介机构招商,就连联合国工业发展组织驻华代表机构,也是利用自己的中介身份促进中国企业与世界各国企业间的经济技术合作。现阶段,在我国东部沿海发达地区, 招商引资中介咨询公司逐步兴起，但是，这些招商引资中介机构存在着许多不完备，需进一步完善。

（2）建立服務型政府, 规范地方政府行为

地方政府部门握有审批权与许可权, 我国一些权力在程序法制建设上不够完善,仍存在着监督不力等情况,寻租现象时有发生，严重挫伤了企业经营管理者的积极性。此种情况下，不仅政府形象遭到了损害，而且扰乱了市场秩序,致使市场失范。地方政府应该以建设服务型政府为目标,在招商引资活动中, 规范行政许可与行为审批，加快职能转变。首先，思想观念上的转变,逐步由官本位走向民本位。按照国家相关政策,要把关注的焦点放在人民群众的需求上，资源投人、公共产品或服务提供都要与人民群众的利益一致；其次身份要转变，由官员走向公仆。政府要求官员必须由过去的管理者变为服务者, 由官员走向公仆。

（3）调整投资产业结构，以构建产业群为引资战略导向

在招商引资市场中政府应该对资源流向合理引导, 以规避因市场失灵而来的资源浪费与危害,特别要对基层政府间的过度竞争加以干涉。结合本地区的产业发展情况与实际，争取适合本地区产业发展的招商引资项目，为经济发展做出贡献，优化产业结构升级。加大投资软硬环境建设，提高服务质量与管理水平,找准本地区的优势所在与产业定位，有目的、有重点地发展配套企业,形成良好的产业集群与强大的配套能力。积极鼓励有条件的企业实现资本运作,加大对有展潜力企业的扶持、培植力度, 实现企业的低成本扩张,推动企业技术改造。

参考文献

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