柴油何时让农业机械卸下沉重的背囊

杨建国

近年随着农机购置补贴政策的实施，四川农机保有量不断增加，农业机械呈现快速发展态势，对推动四川现代农业发展提供了可靠的装备保障。柴油，既是农业机械的主要动力来源，也是一种重要的农业生产资料。农业生产力水平越高，对生产资料的需求就越多，农机柴油的消费总量也越大。据统计，2011年四川省农用柴油消耗量达128万t，比2010年增加近3%。柴油价格不断上涨，特别是2012年以来，国家两次提高成品油价格，对四川农业生产和农机化发展带来较大不利影响，让加快前行的四川农业机械背上了沉重的背囊。

柴油价格上涨，导致农机作业成本不断攀升。2012年以来，国家发改委先后两次提高成品油价格，农业机械用油量最大的0号柴油从8 420元/t上涨至9 320元/t，上涨幅度达到10.7%。按照2011年全省农用柴油消耗量和农业机械农田作业量计算，全省增加农机作业成本3.24亿元，平均每公顷增加81元。更令农业机械使用者不安的是：柴油价格一直呈现持续攀升态势。据统计，从2006年到2012年4月7日，国家先后19次调整成品油价格，柴油价格共上涨4 625元/t，致使全省农机作业成本平均增加450元/hm2左右，其中机耕平均增加250.5元/hm2，机播平均增加171元/hm2，机收平均增加244.5元/hm2。柴油价格增长过快使得农机作业的利润空间越来越小，农机经营的压力越来越大。广汉市惠民农机专业合作社社长廖新华反映：2005年柴油价格为3.4元/L，小麦机收价格675元/hm2左右，2012年柴油价格比2005年翻了一番多，小麦机收价格约11050元/hm2左右，加之劳动力价格上涨，小麦机收可能微利或亏损。

柴油价格上涨，制约着农机化的快速发展。柴油价格上涨，已导致农业机械作业成本与作业收益严重失调。通过机手耕作意愿调查，笔者认为，这种状况如果得不到及时改变，可能会出现以下情况：一是农民因机械化作业成本增加，不愿使用农机作业，致使土地产出率和资源利用率下降，农民收入减少，挫伤农民种粮积极性；二是购机、用机积极性出现“双下降”，甚至农民放弃机械化作业，采用传统劳作方式，花费大量人工在农业生产上，将减少劳务输出增收的机会；三是农业机械化作业量的减少，将造成现有农业机械闲置和农民资金投入的极大浪费，农业综合生产能力的提高将受到制约。这些情况的出现不仅与中央有关强农惠农政策背道而驰，且与四川省政府提出的“到2020年，全省农机总动力达到5 500万kW，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%”的目标任务极不适应。当前，一些农机经营者处于“作业如果涨价，农民负担不起，作业不涨价，农机手亏不起”的尴尬境地，很可能出现部分农机手停机不作业或少作业的现象。巴中市巴州区恩阳镇兴民农机专业合作社负责人说：巴中是山区，“油钱”在农机作业成本中比重较大，他们投资15万元购买的20台（套）农机，2012年可能会停在家中。双流县丰收农机专业合作社也预计2012年的农机作业量比2011年会减少30%以上。当前，农业劳动力短缺问题较为突出，农机在农业生产中的地位和作用尤为重要，这些问题和现象的出现，必将对四川农业生产和农机化发展产生严重影响。

针对柴油价格不断上涨对农业生产和农机化发展的影响，国家相关部门及有关省（市）采取了一些应对措施。《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十八条规定：“国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放”。2009年，国家农业部在北方省（市）选点进行了以提升关键环节农机作业水平、提高粮食综合生产能力为目标的深松整地农机作业补贴试点，同时要求地方各级农业农机部门结合本地实际逐步实行农机作业补贴。目前，全国有11个省（区、市）开始了农机作业补贴试点，农机手、种田农民普遍反映较好。河南省2011年安排农机深松整地作业补贴资金9 930万元，补贴面积44.13万hm2，补贴标准为225元/hm2。重庆市财政2012年安排600万元，首次在梁平、大足、江津等10个水稻主产区县，对机械化育插秧的农机专业合作社实行作业补贴，补贴标准为450元/hm2。

2012年春耕大忙季节即将来临，农机生产作业高峰将至。针对柴油价格上涨对农业生产和农机化发展的影响，老百姓热切期盼四川能借鉴其他省（市）的补助策略，在作业价格不涨或者涨幅很小的情况下，尽快实施农机作业补贴，以平抑因农机柴油成本上升而可能导致的农机作业价格上涨，卸下加快农机发展的沉重背囊，为四川现代农业发展提供可靠的装备保障。