宜宾市加快乡镇公益性农技推广机构建设——专访宜宾市农业局局长林世全

□本刊编辑部 郭 鹏 宜宾市农业局 张中孝

编者按：全省各级农业系统在促进四川农业现代化进程中做了大量卓有成效的工作，本刊开辟“局长访谈”栏目，旨在宣传各地各级农业部门的工作特色及经验。

乡镇公益性农技推广机构是贯彻落实党和国家“三农”政策、为农民提供公共服务的最基层机构，是推进现代农业发展、新农村建设的基本依靠力量。宜宾市农业局在乡镇公益性农技推广机构的建设中，做了大量卓有成效的工作。为此，本刊编辑部对宜宾市农业局局长林世全进行了专访。

|问：请介绍一下宜宾市乡镇公益性农技推广机构建设的情况。

|答：目前，宜宾全市乡镇公益性农技术推广站共有181个，核定乡镇农技推广机构编制11200名，配备农技人员11158人，人均工作经费21500元左右，“川委办〔2011〕29号”文件出台后，中共宜宾市委办公室、宜宾市人民政府办公室以宜委办〔2012〕1号出台了《关于进一步健全乡镇或区域公益性农技推广体系的实施意见》，已印发各区县实施。目前全市10区县都按照这两个文件的要求，出台了健全乡镇公益性农技推广体系的实施意见。

|问：目前宜宾市乡镇公益性推广机构存在哪些不足和问题？

|答：一是管理体制不顺。全市10个县（区），除高县外，其余都实行乡镇政府管理为主的管理体制，人员被其他工作占用达55%。二是专编不专用。宜宾市核定乡镇农技推广机构编制1 200名，实际从事农技推广工作的只有672人，而且农业专业技术人员只有65%，远远低于国家规定不低于80%的要求。三是经费保障不足。目前，全市乡镇农技推广人员年人均工作经费只能维持日常办公开支。而且，全市绝大多数乡镇农技推广工作经费由乡镇政府统筹开支。四是推广工作条件差。目前全市乡镇农技推广机构80%没有独立的办公用房，90%没有试验示范基地，70%没有专用电话和计算机，95%没有交通工具和仪器设备。

|问：2012年宜宾市出台了《关于进一步健全乡镇或区域公益性农技推广体系的实施意见》，请介绍一个这个文件出台背影和主要特点。

|答：“川委办〔2011〕29号”文件出台后，我们向宜宾市委、市政府主要领导作了汇报，而且由我们宜宾市农业避牵头，与农办、发展改革、编办、财政、人力资源和社会保障等部门共同研究制定实施意见，由中共宜宾市委办公室、宜宾市人民政府办公室以宜委办〔2012〕1号出台了《关于进一步健全乡镇或区域公益性农技推广体系的实施意见》，该文件主要有以下几个特点：一是全面规范机构设置，将独立设置的乡镇农技、农机推广机构整合，统筹建立乡镇公益性农技推广机构，实行一乡镇一农技推广机构模式；二是彻底理顺管理体制，将乡镇农技推广机构由乡镇管理为主调整为县级农业部门管理为主，乡镇农技推广机构的人员和业务经费由县级业务主管部门管理；三是严把人员进口关，将乡镇农技人员编制由乡镇事业编制调整为县级派驻编制管理；四是切实强化岗位管理，全面推行聘用制和岗位管理，解决编制被挤占挪用的问题；五是加强经费投入保障，将乡镇或区域公益性农技推广机构履行职能所需经费纳入县级财政预算；六是持续开展人员培训，制定了提升基层农技人员素质中长期规划，并设立了农技人员知识更新培训财政专项资金。

|问：宜宾市农业部门采取了什么措施来加强农技术推广体系建设？

|答：我们针对目前存在的主要问题，从以下5个方面加大工作力度。

一是加强推广机构建设。督促指导全市各区县做好乡镇农技、农机推广机构整合，统筹建立乡镇公益性农业技术推广综合服务站，增挂农产品质量安全服务站牌子。

二是加强人员队伍建设。细化岗位职责，确定岗位数量、实行定岗、定员、定责，确保专编专用。实行专业技术岗位职业资格准入制度，加强聘用人员管理，建立现代农业技术推广人事管理制度。建立农技人员培训制度，围绕产业发展需求，分层次、分产业类别开展农技人员培训，创新推广工作理念和工作方法，打造一支业务水平高、综合能力强的基层农业推广骨干力量。

三是加强工作条件建设。积极争取国家、省基层农技推广体系条件建设和能力建设的资金支持，认真落实条件建设的配套政策和资金，按照“有办公场所、有试验示范基地、有信息、交通、服务手段”的要求，配备完善乡镇农技推广机构办公室、会议和培训室、档案资料室、农作物病虫害诊断室、检测室、器械保管室等基础设施，提升农技推广公共服务能力。

四是加强经费投入保障。积极争取各级政府对农技推广工作的经费投入，将乡镇公益性农技推广机构履行职能所需经费纳入县级财政预算予以保障，并随着财政收入的增长而相应增加。抓紧落实乡镇农技人员工资倾斜政策，切实提高基层农技人员的工资待遇水平，实现在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，调动基层农技推广人员的工作积极性。

五是加强体制机制建设。围绕乡镇公益性职能的发挥，指导乡镇农技推广机构建立起组织体系完善、管理制度健全、职责任务明确、方式方法先进、反应灵敏、服务高效的运行管理机制，为基层农业技术推广注入生机与活力，最大限度地发挥乡镇农技推广机构的功能作用，提高农业技术推广效能。