落实“三重一大”集体决策制度的探索与实践

文/郭敏杰

落实“三重一大”集体决策制度的探索与实践

文/郭敏杰

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》指出：国有企业要以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点，进一步推进国有企业“三重一大”决策制度的贯彻落实。近年来，神宁集团公司不断探索贯彻落实“三重一大”集体决策制度的有效形式、方法，凡涉及企业重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作等事项，严格遵循权责统一、民主集中、科学决策、高效运行和授权控制的原则，充分发扬民主，反复酝酿、讨论，形成一致意见后，提交会议集体研究决策，增强了决策的民主性和科学性，促进了集团公司又好又快发展。

以完善“三重一大”决策制度为重点，进一步提升制度的执行力

一是着力构建“三重一大”集体决策制度体系。神宁集团按照《公司法》和现代企业制度要求，建立了董事会、经理层、监事会，修订、完善了集团公司 《董事会工作规则》《党委会议议事规则》《监事会工作规则》《总经理工作规则》及《分公司子公司管理规则》等，建立起与现代企业制度相适应的“三重一大”集体决策制度体系。进一步健全和完善了以纪检、巡视组、职代会为制度落实监督主体的工作职责和流程，构建起各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构与考核评价机制。集团公司纪委每年都将“三重一大”集体决策制度落实情况列为效能监察工作的重点，要求各单位统一选题立项，开展监督检查，有效促进了企业领导人员规范用权，防止了决策失误，防范了决策风险。

2010年以来，神宁集团各单位结合惩防体系制度建设推进年活动，共修改、完善有关制度169项，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制，切实提高了各级管理人员的执行力。

二是创新体制，搭建起保证“三重一大”决策制度落实的平台。神宁集团按照“双向进入、交叉任职”的原则，配备了党政领导班子。通过董事会、党政联席会等形式，研究决策企业重大问题、重要人事任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等。党委、纪委就企业重组、机构改革中涉及到的政策、体制等问题，及时向行政提出合理化意见和建议，使集团公司各级党政组织在体制上有机地衔接与融合，搭建了企业党委、纪委参与企业决策和发挥监督作用的平台。

根据近两年检查和考核的情况看，“三重一大”集体决策制度在集团公司及基层各单位得到了全面的落实，重大事项决策前进行了充分酝酿论证，决策时充分发扬了民主，决策过程有完整的记录，保证了党的路线方针政策和国家的法律法规及集团公司重大决策得到贯彻执行，没有因决策失误给企业造成经济损失的现象发生。

以强化重大投资项目监管为关键，提高投资绩效

一是认真落实建设工程及物资采购招投标法律法规，推行“阳光工程”。近几年，神宁集团实现了快速发展，每年投资超百亿元，公司高度重视建设工程及物资采购的招标工作，建立健全了招投标组织机构，制定和完善了一系列监督管理制度，成立了以总经理为组长的招投标领导小组，公司各职能部门为小组成员单位，下设办公室专门管理招投标日常事务，加强对招投标工作的组织领导和审核、监督及审批。集团公司明文规定，凡施工工程的单项合同估算价在100万元以上，重要设备、材料等货物采购的单项合同估算价在50万元以上时，都必须进行招标。各级纪检监察部门始终将重大投资项目的审批、建设及竣工验收等关键环节作为监督管理的重点，通过开展效能监察或参与项目评审、招标文件的审查及竣工验收等形式，全过程履行监督检查职能，有效维护了招投标活动的严肃性和公开、公正和公平。

二是推行项目建设责任制，筑就“安全工程”。建设工程管理部、规划发展部、物资公司等部门推行了基本建设及物资采购项目投资绩效、质量安全终身负责制，强化了各级人员的责任意识。石炭井焦煤公司通过开展技改工程和物资采购效能监察工作，共提出监察建议26条，被公司和施工单位采纳，取得了较好的成效。煤化工公司、亘元房产公司推行了重大建设项目甲乙双方廉洁承诺制试点工作，有效防止了建筑领域违规违纪问题的发生。

加强大额度资金使用的监督和管理，促进企业廉洁经营

神宁集团自上而下创建了“产品统一销售、货款统一结算、物资设备统一招标采购”的管理监督机制，有效预防了腐败现象发生。财务、规划、建设等关键领域按照“项目统一计划管理，货款及专项资金统一账户、结算款项统一拨付”的原则，对项目及资金进行统一管理。财务部结算中心根据集团公司下达的投资计划及各职能部门审定的工程结算、物资采购货款将资金拨付各项目实施单位。各项目实施单位在日常核算账目内的在建或技改工程科目时，分项目核算、直接支付，各项大额资金流向账目清晰，公开透明，控制严格。

2009年以来，按照集团公司的统一部署，相继开展了“小金库”和薪酬发放专项治理工作。通过自查、检查、整改三个阶段，共发现问题29项，提出整改措施和建议19条。针对个别单位领导班子存在超规定领取奖金等问题，修订和完善了 《神华宁夏煤业集团有限公司生产经营单位负责人年薪实施办法》，将基层领导班子成员的所有收入全部纳入薪酬管理范围，进一步加大了管控力度，规范了管理行为。

推行“公推直选”机制，促进人事制度改革

神宁集团在自治区国有企业中率先成功实行了“党委、纪委班子公推直选”，纪检监察部门参与了公推、公示、考察、选举等程序的全过程监督。目前，集团公司已在13个单位实现了 “两委公推直选”，137个党支部、12个单位团委书记“两委公推直选”，为加强和改进国有企业党组织民主建设积累了成功经验，得到了中组部、自治区党委和神华集团的肯定。通过职代会及职工大会民主评议、民主测评领导干部已形成规范化、制度化。全面推行厂（矿）务公开，不断强化企业的民主监督、民主管理，推动了集团公司的改革发展和稳定。

基层各单位坚持“赛马”用人机制，公开、公平、公正地选拔人才，不唯学历、不唯资历，严格按照公开竞聘条件、公开竞聘职位、公开报名、应聘资格审核公示、公开考试、面试、任前公示等程序选人用人，纠正了用人上的不正之风。目前，已在区队支部、工段长、班组长任用上全面推行 “公推直选”机制，以党内民主推动行政班子民主建设。“公推直选”促进了集团公司人事制度的改革，在集团公司形成了岗位能上能下，人员能进能出的现代企业用人机制。

（作者单位：神华宁夏煤业集团公司）

（责任编辑：庞永厚）