公募基金会并未迟暮

中国非公募基金会在其短暂的发展史上，已经留下组织数量剧增、资产规模扩大、社会影响提升等光荣记载。能否疏通内外因素的制约，成长为一个个令人尊敬的基金会，勇猛超过公募基金会发展，至今仍是一个谜。

■看涨的非公募基金会

近年，由企业发起成立的非公募基金会发展迅速，势头良好，2011年，非公募基金会1279家，首次超过公募基金会，成为公益领域的重要力量。

这是非公募基金会在不到10年的发展生涯中，第一次超越了公募基金会的发展速度，其蓬勃发展的能力让人们再次感觉到非公募基金会的巨大潜质，于是，很多人对于非公募基金会未来的发展趋势寄予厚望，认为非公募基金会的发展势头会盖过公募基金会。

从2010年度全国性基金会年检情况看，非公募基金会逐步占据主导位置，数量有赶超公募基金会的势头。在抽取的40家基金会中，有21家为非公募基金会，占52.5％，公募基金会有19家，占47.5％。这40家基金会2010年度捐赠总额约为29.5亿元，其中公募基金会2010年度捐赠收入为20亿元，非公募基金会2010年度捐赠收入为9.5亿元。总的来说，公募基金会的平均规模和实力仍远远大于非公募基金会。

从基金会发展趋势来看，非公募基金会的绝对数量明显增加，规模稳步扩大，而公募基金会的发展却主要体现在规模持续扩大。原因很简单，公募基金会数量毕竟有限，针对的领域主要是公共服务，资助领域特定；而非公募基金会主要是企业出资设立，会根据不同的财团、家族，不同的偏好设立基金会，有不同的宗旨，不同的使命，着力解决企业关心的问题，这也导致了非公募基金会的多样性。

■内忧外患

《2010年中国非公募基金会发展报告》显示，2010年，非公募基金会总收入100多亿元；支出49亿元，其中公益支出47.6亿元。全国非公募基金会来自捐赠收入占总收入的比例达到92.02％，而全国公募基金会的该比例为89.45％。众所周知，公募基金会是可以面向社会公众进行募捐的，而非公募基金会不得公开募捐，但结果却是非公募基金会的捐赠收入比例更高。

由此得出，非公募基金会在公益事业支出、捐助收入数额等方面的发展速度，逐步接近公募基金会。

事实证明，非公募基金会的发展仍处于起飞初期，此后的10到20年间，将是非公募基金会设立发展的高潮。当然，非公募基金会崛起的背后，也是中国改革开放以来财富阶层迅猛发展的真实写照。私营企业剧增到200多万家、非国有企业的营业收入占全部营业收入66％。

但由于非公募基金会的“特殊属性”，在其发展中也出现了很多问题，比如很多基金会成了企业内设机构，出现财务不独立，捐赠给基金会的资金变成企业困难时候的周转金，任意挪用、借取，年检时基金会的基金余额远远低于设定的原始基金等问题。

我们必须清醒地认识到，目前非公募基金会仍面临“内忧外患”，无论是非公募基金会的数量、资金规模，还是公益项目的运作和基金会的治理等方面，都还无法与西方发达国家的同类基金会相提并论，也尚不能匹配当前中国社会经济发展和社会需要。