充分发挥基层党组织在化解社会矛盾和处置突发事件中的积极作用

李汉华

2008年6月25日和2009年2月8日，在短短不到8个月的时间里，贵州省德江县先后发生了两起轰动一时的“6.25”和“2.8”突发事件。事件发生后，德江县各基层党组织在当地党委的坚强领导下，充分发挥基层党组织的积极作用，及时、有效并成功地化解了两起突发事件。

一、“6.25”、“2.8”事件的成功处置及化解给我们的启示

德江县“6.25”、“2.8”事件的成功处置，给我们以下启示：

(一)坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，维护群众合理诉求，是化解基层社会矛盾和处置突发事件的核心

德江县在处置“6.25”事件中，县委政法委和公安局党委高度重视死者亲属关于“查清死者死因”的合理诉求，本着对死者的尊重和对其亲属负责的态度，一方面通过深入细致的工作，用详尽的证据还原事实真相；另一方面通过组织的慰问和民政渠道的社会救助，让当事人的诉求得到切实解决。在整个事件过程中，当事人和广大人民群众深切感受到党员干部认真负责、真情为民的实际行动和现实表现，对党和政府有着慢烈的信任感，没有产生对抗情绪，使得这一起突发事件没有酿成群体性事件。不难看出，对待群众的合理诉求，既不能因为事情大、问题严重而畏难回避，也不能因为事情细小而重视不足甚至充耳不闻、视而不见只要群众有反映，就应积极主动地协调解决，切实做到“件件有着落、事事有回音”。

(二)坚持科学决策、民主决策，注重民意，是化解基层社会矛盾和处置突发事件的前提。导致“2.8”事件发生的重要原因是决策不民主。县委、政府决策的出台和实施与群众沟通不够，从管理者的角度出发只考虑了安全隐患，而没有充分考虑到上百年来传承的舞龙队员收“彩头”的习俗。新形势下，如何确保各项决策兼顾各方面利益，实现决策的科学化、民主化、法制化，是摆在我们各级党组织面前必须认真思考并切实抓好的重大问题。

(三)坚持信息公开，抢占舆论先机，让广大群众在第一时间了解事件真相，是化解基层社会矛盾和处置突发事件的基础。“6.25”事件发生后，德江县公安局在第一时间召开案情通报会，对死者死亡的情况作了详尽的分析。通过媒体详细报道，让更多群众了解真相，使谣传不攻自破。面对影响较大的突发事件，必须让广大公众知情。公众知情，才会对政府所采取的措施理解、配合，从而使突发事件得到快速妥善处理。事实证明，在信息时代，必须第一时间公布事件真相，才能抢占舆论先机。

(四)牢固树立宗旨观念，改进工作作风，密切党同人民群众的血肉联系，是化解基层社会矛盾和处置突发事件的关键。在“6.25”事件中，德江县各基层党组织和党员干部对死者亲属倾注真情关怀，注重沟通，对围观群众进行耐心劝导。正是基层党组织真诚的关怀和高度负责的精神，感化了死者亲友。各级党员干部必须把宗旨意识贯彻和体现到实际工作中，落实在具体行动上，多办顺民意、解民忧、增民利的事。只有和群众建立了深厚的感情，才能减少干群矛盾和冲突，在关键时刻，群众才会听从和拥护党的号召，支持党委政府采取的正确举措。

(五)加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是化解基层社会矛盾和处置突发事件的保证。近年来，德江县紧紧围绕“党的基层组织建设年”活动和“五抓五促五创优”目标，“两网三创八进社区”、“党员一句话践诺”和“三争四做十带头”等活动的开展，保证了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥。在处置“2.8”事件中，德江县城四个社区的党员积极响应社区党总支号召，到政府大院做群众思想疏导工作，主动到医院看望受伤舞龙人员，与他们交心谈心，使受伤人员感受到来自社区党组织的温暖和关爱，为此次突发事件的顺利化解发挥了重要的作用。

(六)强化责任意识，深入开展矛盾纠纷排查调处，切实做到防患于未然，是化解基层社会矛盾和处置突发事件的根本。从德江“6.25”及“2.8”事件中，深切感到，突发事件发生后，不管采取何种措施妥善处置，只能是治标之策。只有建立健全矛盾纠纷排查调处机制、突发事件预警机制和快速反应机制，切实做好事前防范，尽可能地杜绝或减少社会矛盾和突发事件的发生，才是治本之策。

二、引发基层社会矛盾和突发事件的成因

剖析德江县“6.25”和“2.8”事件发生的根本原因，我们从中总结出引发基层社会矛盾和突发性事件的深层次原因。

(一)社会转型期新旧体制矛盾交织，是引发基层社会矛盾和突发事件的体制原因。我国正处于社会转型期，多元化的社会状态、多层次的社会结构、社会转型期利益格局的调整、贫富差别、道德观念的重构、文化冲突等因素，决定这一时期是社会矛盾高发期、社会冲突多发期。

(二)城乡、区域、经济社会发展不平衡，是引发基层社会矛盾和突发事件的现实原因。城乡居民收入差距扩大，地方财力薄弱，还有相当数量的农村人口处于贫困状态。经济快速发展的同时，对社会事业的投入不足，一些关系基层长远发展和群众切身利益的问题，如行路难、入学难、就医难、饮水难、就业难和养老难等问题，没有得到有效的解决，由此带来诸多社会矛盾和冲突。

(三)利益觀和价值观的多元化，是引发基层社会矛盾和突发事件的思想原因。随着改革开放的深入，各种外来文化、思想和观念相互激荡，冲击着原有的利益观、价值观，加之经济成分与利益分配的多样化、社会生活与社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化等影响，人们的利益观和价值观念逐渐由单一化趋向多元化。有的唯利是图、为获取经济利益不惜手段，从而与其他社会主体发生矛盾，甚至无视社会、公共利益，无视法律、政策和现实条件，一味以上访、聚集、闹事等手段表达诉求；有的心态扭曲，公然对社会不满，产生“仇富、仇官”心理，一旦利益得不到满足，就大吵大闹，借机滋事。

(四)群众的民主意识增强但法制观念淡薄，是引发基层社会矛盾和突发事件的文化原因。群众的民主意识逐渐增强，民主要求越来越高，参政愿望越来越强，但由于参政能力相对较低和法制观念淡薄，不懂得如何通过合法的形式或途径去实现目的。当利益发生摩擦和纠纷时，习惯上访，一旦得不到解决，合法诉求反而通过不合法途径解决，采取聚众闹事对地方政府。使本来可以在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性涉法群体事件。

(五)基层组织的权威性和控制力弱化，是引发基层社会矛盾和突发事件的组织原因。一方面，基层组织不再像计划经济条件下掌握着资源的分配权，支配和主导着辖区的一切事务。市场经济条件下基层组织的权力相对缩小，控制力下降，公民对组织的认同感、归属感逐渐淡化。一方面，基层组织尤其是农村基层组织权威有所下降，对群众的号召力、凝聚力和说服力不强。此外，一些基层干部作风漂浮，不关心群众疾苦，对群众反映的问题推三阻四，使小矛盾酿成大矛盾，以至

群体性事件。

三、提高基层党组织化解社会矛盾和处置突发事件能力的对策与建议

提高基层党组织化解社会矛盾和处置突发事件能力，要通过提高基层党组织的科学决策能力、服务群众能力、应急处置能力、干事创业能力和领导发展能力来实现。

(一)健全民意表达机制，提高科学决策能力、一要健全重大问题征求群众意见制度。对事关一个地方长远性、方向性、全局性、根本性的重大问题，决策前广泛征求群众意见。对专业技术程度较高的复杂问题、改革发展中遇到的崭新课题，以及与群众切身利益相关的敏感问题，还应健全专家学者咨询论证、公众听证、重大决策公示等决策輔助、监督和纠错机制，以公开、公平、公正提高决策的科学性。二要推行群众民主评议党员、干部制度。通过评议，引导群众参与监督，对于转变党员干部作风，密切党群干群关系具有十分重要的意义。三要健全邀请群众代表列席党委、政府有关会议制度。党委、政府在研究讨论有关民生、农村工作时，邀请基层党代表、人大代表和政协委员参与讨论，充分发表意见，既提高代表委员的履职能力，又确保决策科学民主。

(二)完善联系群众机制，提高服务群众能力。一要完善进村入户调研制度。各级干部要深入基层，进村入户“解剖麻雀”，了解群众真实想法，急群众所急、想群众所想、解群众所难。二要完善基层党员干部结对帮扶制度。通过结对帮扶，加大对农民的扶持和引导力度，在增加农民收入、帮助农民致富上多想办法、多找门路、多出力量。三要深化和完善乡镇为民办事制度。加快建设服务型政府，建立“流动服务点”、“便民服务室”，架起干群“连心桥”，切实解决群众办事难问题。四要围绕服务群众开展各种形式的主题实践活动。广泛开展“三下乡”活动，进一步密切党群、干群关系，提高服务群众的能力。

(三)建立健全社会矛盾调处机制和预警机制，提高应急处置能力。一要健全领导责任制。按照属地管理原则，成立矛盾纠纷排查调处小组，统一组织、指挥和协调本地区内矛盾纠纷调解工作，采取日常排查、定期排查、专项排查等形式，及时化解矛盾，将矛盾纠纷排查调处工作纳入目标管理考核，形成党委领导、政府主管、部门各负其责、齐抓共管的工作机制。二要健全多渠道的矛盾纠纷调处机制。健全村委会及治保、调解及公共卫生等机构组织，采取多种多样的方法，调动积极因素，把人民调解、司法调解、行政调解以及联防打击等手段结合起来，形成多维的、高密度的整治格局。三要健全矛盾纠纷预警机制。充分发挥公安、信访、司法矛盾纠纷排查调处信息网络和基层治保、调解、维稳信息员的作用，及时掌握苗头动向，获取深层次、预警性信息，做到早发现、早报告、早控制、早调处，变事后处理为事前化解。四要健全突发事件应急预案。编制各类突发事件应急预案，加强预案演练，提高应急处置能力。五要健全快速反应机制。出现群体性事件苗头，要及早介入，抢抓主动。出现突发事件后，主要领导要靠前指挥，科学决策。要充分调动各方面的积极性，注意上下联动，依靠最广大人民群众开展工作，促使事件尽快平息。

(四)加强领导班子和干部队伍建设，提高干事创业能力。一要加强领导班子建设，尤其是选好配强基层党组织书记。注重选配政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型干部担任基层党组织书记。创新基层党组织书记的选任方法，加大乡镇党委书记公推直选力度，积极推广村级党组织“两推一选”等办法。加大选拔机关年轻干部、优秀大学生到村任职工作力度，多渠道选优配强村党支部书记。二要强化教育培训，提高基层干部素质。按照实际、实用、实效的原则，在保证政治理论、市场经济、法律法规、党务管理等知识的学习外，增设构建和谐社会、社会主义荣辱观、新农村建设、农村生产实用技术、村级民主政治建设等课程，特别是要有针对性地开展化解社会矛盾和处置突发事件方面的知识和技能培训，提高基层干部做好新形势下农村工作的能力。三要健全基层干部干事创业的奖惩激励机制。完善乡镇党委和村“两委”议事规则，落实党风廉政建设责任制，健全完善民主议事制度、民主监督制度和经济责任管理制度。树立重视基层、崇尚实于的用人导向，注意从基层和生产一线选拔优秀干部。建立村干部工资、养老保险等保障制度，激发基层干部的干事创业热情。

(五)积极探索创新，提高领导发展能力。一要认真学习市场经济知识，把握社会主义市场经济规律，运用市场经济的方法和手段引领农村经济社会发展。二要因地制宜引导产业结构调整。基层党组织要结合各地实际情况，理清发展思路，明确主导产业和特色产业，出台支持产业发展相关政策。通过招商引资兴办实业和鼓励支持基层干部带头领办、兴办示范基地，利用示范效应，引导产业结构调整，促进特色优势产业就地转化升级，拓宽农民增收渠道。三要当好农村经济发展的“服务员”和“信息员”。积极组织协调有关部门及科技人员为农户的生产经营提供技术服务和物资帮扶，及时搜集分析各类市场行情，为农户提供致富信息和途径，引导农户走市场农业之路。帮助农户组建行业胁会，引进中介服务组织，发展产业化经营：利用互联网和举办农产品促销会等渠道，大力宣传推介本地特色产品，提高产品知名度，努力做到“组织搭台、农民唱戏”、“农户经营、组织服务”。四要创新基层组织设置，掌握党对农村经济发展的领导权。按照有利于促进经济社会发展的原则，积极探索“支部＋中介组织＋农户”和“支部＋协会＋农户”等基层组织设置方式，灵活将党组织设在产业链上、流动地上、行业协会上、示范基地上和自然村组上，形成网络完善、覆盖全面、服务高效的基层组织体系。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，把党建工作的重点放在带领广大群众发展生产、共同致富上来，充分发挥基层党组织在促进经济社会发展中的作用。只有不断提高群众的物质文化生活水平，发展集体经济，才能融洽党群干群关系，增强基层党组织的凝聚力，为化解基层社会矛盾和处置突发事件提供坚实的物质保障和政治保证。

(作者单位：中共铜仁地委组织部)

责任编辑：郭渐翔