发挥统一战线优势为贵州经济建设服务

王开琼

党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议在提出要以科学发展为主题的同时明确提出，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线。进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向：就贵州而言，须从国家宏观政策的重大战略性调整出发，来谋划“十二五”规划的战略思路，才能在中长期发展中占领制高点，赢得主动权。因此，“加速发展、加快转型、推动跨越”这个贵州省“十二五”时期的主基调应运而生，旨在以实现贵州社会经济又好又快、更好更快的发展。而统一战线是不同的社会政治力量(包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族等)在一定的历史条件下，为了实现一定的共同目标，在某些共同利益的基础上组成的政治联盟，统一战线为经济建设服务，是时代赋予统战_[作的一项重要任务，也是新时期统一战线自身发展壮大的客观需要。因此，面对贵州实际，统一战线必须树立高度的责任感和使命感，着眼科学发展新形势新任务，深刻把握和认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入研究和把握“十二五”时期统一战线的形势任务和发展战略，为促进贵州经济社会又好又快更好更快发展贡献智慧力量，发挥独特优势。

一、准确把握“加速发展、加快转型、推动跨越”时期带来的机遇和挑战

1.增强统战工作的机遇意识。当前，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，综合国力竞争日趋激烈。从国际宏观形势看，金融危机的影响开始消退，全球经济正在逐步回升，但世界经济复苏的基础并不牢固，欧洲等一些国家主权债务危机又不断暴露，实现全面复苏将是一个缓慢而复杂的过程。纵观国内，我们将面临宏观政策大调整。经过多年的持续快速发展，我国人均GDP将超过4000美元，进入中等收入国家行列，而且总体上仍处于发展重要战略机遇期，经济长期向好的基本态势不会发生根本改变。目前，国家制定和启动实施“十二五”规划，深入实施西部大开发战略，东部产业加快转移，国家部委和央企等方方面面都在关注和支持贵州建设，有利于贵州争取支持、借力发展。在最近召开的贵州省工业发展大会上，省委省政府强调，工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段；是实现三次产业加快提速、协调发展的关键；贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业!贵州省的工业经济发展面临着国家产业调整和振兴的重大机遇，面临着国家实施新一轮西部大开发的重大机遇，面临着国内外新一轮产业大规模转移的重大机遇，面临着全省加快发展带来的历史机遇，发展环境和发展条件千载难逢，形势紧迫时不我待。统一战线须凭借人才密集的智力优势和凝心聚力的整合功能，用更广阔的视野分析形势、谋划工作。要善于从党和国家事业的需要出发明确主攻方向，高起点推动各领域的改革发展工作，高效率配置人才、智力、资金、技术等各方面资源，为加速全面建设小康社会进程增添强劲动力。

2.增强统战工作的忧患意识。实施工业强省战略能为贵州加速发展加快转型推动跨越提供强大支撑。但是，贵州省工业发展同全国相比、同西部省份相比，仍显得落后。一是工业总规模排在各省区市后列，2009年，贵州省实现工业增加值1252.7亿元，排在全国倒数第6位；二是工业人均增加值远低于全国平均水平，2009年贵州省人均工业增加值为3298元，仅高于西藏，排在全国倒数第2位；三是工业增加值在生产总值中的比重远低于全国平均水平，2009年贵州的这一占比为32，2％，排在全国倒数第4位。贵州的人均国民生产总值与最发达的地区上海比较，相差12.9倍，收入分配差距比较悬殊。我们不可能也没有必要消除贫富差距，但可以而且必须消除贫困，这是党的十六届三中全会确定的以人为本科学发展观的关注的焦点，也是实现全面小康社会的必然要求。矛盾问题与成就进步往往相伴而生，稳定与发展始终同样重要。随着改革不断深化和全方位对外开放，各方面矛盾和问题日益凸显，在统一战线领域也有不同程度的体现。因此，要时刻保持清醒认识，及时分析把握社会矛盾问题对统一战线可能造成的影响，深入研究有关民主、民族、宗教等涉及统一战线的重大问题，切实提高应对突发事件的能力，化解矛盾于初发，消除隐患于萌芽，以统一战线的和谐稳定促进社会大局的持续稳定。

3.增强统战工作的进取意识。当前，国际金融危机带来的不利影响非常严重，造成的经济下行压力仍在加大，这对统战工作是一个考验。在同样的机遇面前，在同样的基础和条件下，不同的精神状态、不同的工作作风所带来的后果截然不同。条件差、基础弱，只要精神状态好，完全可以有大作为；条件再优越、形势再有利，如果不思进取，也会一事无成。是否具有进取意识，能否始终保持良好的精神状态，是我们的事业能否兴旺发达的关键。贵州在迎来新一轮发展机遇的同时，也面临前所未有的挑战。东部沿海地区领先势头不改；中部地区奋力崛起；东北地区振兴老工业基地方兴未艾。即便是在西部，各省区市也呈现一派你追我赶的态势。对地处西部的贵州而言，发展不足仍是最大也最现实的问题，加快发展仍是最紧迫的任务。“逆水行舟，不进则退。”破除安于现状、无所作为的思想，强化昂扬向上、奋发有为的意识，是我们贵州抓住和用好机遇，应对挑战的现实需要。面对复杂多变的环境，经济社会发展中有大量的矛盾需要我们去解决、许多的困难需要我们去克服、繁重的任务需要我们去完成，我们需要担当比以往更多的责任、付出比以往更多的心血。统一战线凝心聚力的根本任务、团结联合的永恒主题、服务大局的基本定位没有改变，但统一战线在理念更新、思路转变、功能拓展等方面也有了新的更高要求。要善于用宽广的视野、创新的思维，审视新形势下的统一战线工作，把握基本面、打造增长点，以科学的工作思路，最大限度地释放潜能、增长效能，使统一战线始终与时俱进、不断巩固发展。

二、围绕科学發展这一主题和加快经济发展方式转变这一主线奋力有为

党的十七届五中全会明确提出科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，鲜明体现了抓核心、抓根本的战略思维。为贵州省今后5年经济社会发展确定了基调。主题统领全局、指引方向，主线贯穿全程、牵动各方，两者内在统一、相辅相成。对于贵州这样一个欠发达的省份，转变发展方式势在必行、刻不容缓。贵州省经济发展方式粗放、产业结构不合理、发展方式落后，尤其是科技力量弱，创新能力不强，节能减排和生态保护压力大。统一战线要按照全会精神的要求，始终紧扣科学发展这一主题凝心聚力，围绕加快经济发展方式转变这一主线奋力有为，在推动贵州省“加速发展、加快转型、推动跨越”中发挥更大作用，促进经济社会又好又快更好更快发展。

加快经济发展方式转变，是近几年来中央审时度势而反复强调的一个十分重大的战略问题。尤其是在国际金融危机中，使转变经济发展方式问题更加突显出来。从贵州省来看，虽然在大力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的过程中

取得了一定成效。但仍未摆脱资源依赖型的发展模式，产业结构单一、产品规模偏小、市场竞争力不强，难以应对市场大起大落带来的风险；传统产业比重过大，新兴产业品种不多，难以形成多业支撑、效益平稳增长的格局；大企业不强、小企业不精，支撑经济发展的转型大项目、好项目还不多，难以走出小打小闹的怪圈。所以，金融危机表面上影响的是经济增长速度，实质上是对经济发展方式的冲击，转变经济发展方式也是势在必行。

从统战工作的角度来看，为贵州加速发展加快转型推动跨越这个中心服务、为科学发展服务是统一战线当前工作的第一要务。统一战线要更好地发挥优势，必须聚焦重点任务，扭住关键环节，集中力量突破，实现更大作为。要以“十二五”规划的决策部署为根本指向，把智力发挥作为主要着力点，找准目标方位，使统一战线更加适应全局发展。在贵州省经济社会发展遭受金融危机影响的情况下，为科学发展服务、为经济转型服务是统一战线义不容辞的职责。要不断增强为贵州加速发展加快转型推动跨越服务的紧迫感和责任感，从全局和战略的高度深刻认识加快经济发展方式转变的重大意义。要根据贵州省委省政府确定的“十二五”期间目标任务，围绕自主创新、低碳经济、民生改善等，明确服务主题和主线的思路，加强力量调配，确保统一战线优质、高效地履职尽责。要紧扣各领域T作的重点难点，坚持不懈克难，持之以恒推进，推动全局工作深入开展，为实现经济平稳较快发展提供重要助力。

三、发挥统一战线功能，为加速发展、加快转型、推动跨越服务

1.统一战线具有人才荟萃的优势，是加速发展、加快转型、推动跨越中重要的智慧的力量。统一战线向来是人才密集、知识密集的“智力高地”，汇聚了大量的知识分子和专家学者。其成员智力结构具有多学科、多领域、多层次的优点。同时，非公经济已成为贵州经济发展的生力军，截至2011年6月底，贵州省私营企业8.1万户、个体工商户68.6万户，个体、私营经济从业人员182.65万人。从1978年到2008年，贵州省非公有制经济占全省GDP总量的32.4％，全省工业增加值的36.9％，全省全部社会投资额的49.8％，上缴税收约占全省总量的半壁江山，神奇、益佰、同济堂、老干妈、北极熊、永红、雅同、詹阳动力、江南精丁、晶华电子、酒中酒等优秀企业不断涌现。作为统战部门要积极引导，鼓励他们立足本职岗位，充分发挥专业知识和技术专长，积极投身到知识创新、科技创新等活动中来，切实把智力优势、科技优势转化为现实生产力，将个人价值同实现贵州经济跨越发展结合起来。要善于组织专家学者围绕新型工业化、国企改革、社会主义新农村建设等重大问题以及人民群众关心的热点难点问题，认真开展调查研究。因此，民主党派具有的人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通的优势，可以为反映和集中民情、民意、民智、民力，调动和发挥一切积极因素提供广阔坚实的基础，可以为贵州省在加速发展、加快转型、推动跨越中提供优质高效的智力支持。

2.统一战线有参政议政的优势，是加速发展、加快转型、推动跨越中重要的政治力量。统一战线要全力搞好参政议政工作，紧密结合贵州实际，把加快经济发展方式转变、推进经济转型升级和“十二五：规划的实施作为建言献策、参政议政的重要内容。特别是在自主创新、产业转型、优化结构、节能环保、协调发展等方面，抓住一些具有战略性的关键问题，通过深入调研、积极探索提出真知灼见，为转型升级广建良言、广集群智、广聚众力。参政议政必须坚持注重广泛动员、注重质量水平、注重实际效果。“周虽旧邦，革命惟新”(《诗经·大雅》)。质量是参政议政的生命，实效是建言献策的价值，调研是提高水平的前提。要以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整经济结构为主攻方向，就事关发展的全局性、綜合性、前瞻性问题深入调研、科学论证，力争形成一批高质量的意见建议，为“十二五”规划目标的全面实现，为促进贵州经济社会又好又快更好更快发展贡献力量。同时，充分利用人大会、政协会、党外人士座谈会三大平台，为党外人士参政议政、建言立论提供政治舞台，为党委、政府发展经济献计献策，提供参考。要进一步加大党外干部的培养和使用力度，逐步培养和选拔一批与共产党同心同德，有一定代表性和社会影响、有较强参政议政和组织领导能力的党外人士到各级政府部门任职，发挥好他们的作用。

3.统一战线有组织网络化的优势，是调动各方积极性参与加速发展、加快转型、推动跨越中建设的重要的组织力量。随着统战工作领域的不断扩大，统战工作触角的不断延伸，统战工作的工作领域越来越扩大，工作内容越来越丰富。政协、统战部门，以及各民主党派、侨联、工商联等都有自己的组织系统，具有组织层次化、系统化、网络化的特点。能够有力地引导和调动统一战线广大成员为贵州经济服务。统一战线有工商联、侨联、海外联谊会、台联、同业商会等许多民间组织，这些组织都有各自特定的成员，不少成员的亲友遍及港澳台地区和欧美等国，这些民间组织具有人才优势、网络优势、海外优势，要充分发挥这些民间组织的服务功能、行业管理功能、“桥梁”和“纽带”作用，为贵州经济建设服务。

4.统一战线具有联系面广、社会资源丰富的优势，是直接推动加速发展、加快转型、推动跨越建设中的重要的物质力量。要充分发挥贵州省丰富的海外统战资源，积极做好港澳台同胞、海外侨胞及其眷属的工作，广泛团结海外爱国人士，不断巩固和壮大爱国力量，为促进跨越发展引资、引智、引才。一是做好对外宣传和服务工作。要吸引海外华侨、华人和外商前来投资兴业，必须先让海外华侨、华人和外商了解和熟悉贵州的投资环境和政策。对外商要重点宣传本地的优惠投资政策，在亲商、安商、便商、富商方面采取措施，以吸引外商投资。通过宣传使海外华侨华人、外商对本地的人文环境有一个初步的印象，为其投资兴业提供先导的作用。同时要充分发挥统战工作联谊交友的优势，在开展海外统战过程中，要抓住联谊交友这根纽带，以“诚”交友，以“信”聚友，以“情”留友。引资先引人，引人先引心，要以联谊交友为纽带，广交海内外朋友，增进感情交流，使海外朋友成为我们事业的合作者。二是把留住侨心的工作放在首要位置。要树立大局观念，以统战工作为主导，把侨务工作做细、做深、做透。切实维护华侨华人的合法权益，对华侨华人、港澳同胞捐赠兴办的公益事业给予肯定和宣传，对华侨关心的热点问题给以充分重视、妥善处理，保护广大华侨华人的爱国爱乡热情。

5.统一战线有善于凝聚合力、化解矛盾的优势，是促进加速发展、加快转型、推动跨越中社会和谐的力量。能用众力，则无敌于天下；能用众智，则无畏于圣人。随着社会主义市场经济和社会结构的调整，各种不同的经济成分、利益群体和社会组织在数量和规模上还会扩大，社会各阶层的分化、组合和流动在

程度上进一步加深，各种利益的重新分配，各种矛盾互相交织、冲突，给社会造成不稳定的因素，必然会影响经济的发展。而统一战线具有协调关系、化解矛盾、稳定社会的特殊功能。能够争取人心，凝聚力量，积极引导各界人士，发挥自身特点和优势，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，给他们营造立足岗位、建功立业的社会氛围，最大限度地把统一战线各界人士的意志、智慧和力量都凝聚到经济建设上来，为贵州经济发展提供力量支持。经济社会的快速发展是统一战线不断壮大的物质基础，促进发展是统一战线团结奋斗的第一要务。统一战线要树立“在服务发展中不断壮大”的观念。据统计，到2008年底，贵州省民主党派省级委员会达到7个，市(州)级委员会32个，县(市)级委员会7个，基层组织522个，民主党派成员15430人；县级以上工商联组织98个，行业组织376个，异地商会31个，工商联会员已达103580个，不论是组织还是成员都得到较大发展。围绕发现人才、培养人才、用好人才，坚持以培养高层次、代表性人士为抓手，建立了一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士队伍。目前，全省共有县处级以上党外干部1226名，其中副省部級以上6名，副厅局级以上69名；贵州省有7名党外人士担任全国人大代表，19名党外人士担任全国政协委员；2008年政协贵州省第十届委员会第一次全体会议委员585名，是政协贵州省第一届委员会第一次全体会议79名委员的7倍多。统一战线要团结一切可以团结的力量，调动一切有利于促进科学发展的积极因素，把统一战线广大成员的智慧和力量凝聚到实现经济社会发展的历史性跨越上来，把全社会的智慧和力量集聚到全面建设小康社会的伟大目标上来。举全省之力、聚全民之智，全力推动贵州经济加速发展、加快转型、推动跨越跨越，是当前统战工作的重中之重。

6.统一战线有进行民主监督的优势，是推进加速发展、加快转型、推动跨越民主建设的力量。“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”是中国共产党同民主党派合作的基本方针。统一战线作为政治联盟，具有自身独特的视角，能够对共产党提出一种单靠党员不容易提供的监督。这种监督具有层次高、范围广、形式活的特点，它与共产党的党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督相辅相成，具有不可替代的重要作用。当前，贵州经济社会发展势头强劲，正面临加速发展、加快转型的关键时刻。战线要统一思想，深化认识，增强信心，紧紧围绕省委省政府提出的主基调，紧紧抓住加快发展这一人民群众的第一期盼，面对国际国内前所未有的挑战和诸多困难，面对贵州“既要转、又要赶”的双重目标和双重压力，必须按照胡锦涛总书记“七一”讲话中关于“牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路”的精神，积极引导民主党派、工商联和无党派人士进一步发挥民主监督作用，为贵州经济社会发展建诤言献良策，参好政议好政；使党外人士主动说心里话、说真话，做党的朋友、挚友；不断完善监督机制，畅通上传下达渠道。