加快推进项目建设的几点看法

杨维权

今年是省委、省政府提出的“項目建设年”，全省各地都在统一思想，明确目标，强化措施，发挥优势，有力推进项目建设工作。现以印江自治县推进项目建设为例，谈谈如何加快项目建设T作。

一、印江项目建设取得的成绩

印江自治县坚持以“项目建设年”活动为契机，大力实施项目拉动战略，坚持“谋、争、建、管”四力并举，做到超前“谋划”项目、全力“争取”项目、招商“引进”项目、高效“建设”项目，着力推进项目建设跨越发展。

一是超前谋划储项目。围绕国家产业政策和行业发展规划，启动编制《印江县城区排水系统专项规划》、《印江河两岸民族特色建设专项规划》等22个专项规划。各部门策划生成涉及新型工业化、特色城镇化、旅游产业化、农业现代化、物流园区化及“十大民生T程”等136个储备项目，拟争取上级资金42.6亿元，其中已完成规划或建议书的项目115个，进入可研阶段的项目18个。力争做到成熟一批、开工一批、替补一批、储备一批，接替有序，良性循环。

二是群策群力争项目。将项目争取列为“一把手”工程来抓，实行主要领导亲自抓、分管领导全力抓、部门负责同志具体抓，做到了领导精力向项目集中，部门工作重心向项目争取倾斜。采取向上争取项目、招商引进项目、金融支持项目等多种渠道，使项目争取取得新突破。县几家班子定期不定期地带领县直相关部门跑地、到省、进京争项目，县委、政府相关负责同志先后四次带队到国家发改委和规划编制单位汇报对接，印秀高速、铁路过境、大中型水库建设、武陵山经济协作区梵净山生态文明示范区印江试点县和特色产业进国家规划盘子等项目争取取得积极进展。今年全县拟向上争取项目148个，各项目单位已向上级部门报送争取项目176个，25支招商小分队外出开展项目推介和对接活动40多次，招商引资签约项目45个，总投资136.696亿元。同时，协调10亿元信贷资金支持重点项目、重点产业、重点企业，破解项目资金“瓶颈”制约，积极创造项目争取先是条件。

三是全力以赴建项目。严格实行项目法人制、招投标制、合同管理制、监理制，继续执行到位项目报告制、项目实施审批制、项目资金拨付审签制、施工企业“黑名单”制，制定了全县重大工程项目推进计划，明确项目建设进度、时限和具体责任人，促进了项目建设进度快速、资金安全、质量优良、效益向好。

四是明确责任管项目。成立了项目建设专门工作领导小组及办公室，县财政安排1200万元作为项目前期工作经费，对项目工作实行“月调度、季通报、半年检查、年终考评”制度，对重大建设项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”责任制，层层分解责任，定期督促考核，及时兑现奖惩，促成了高标准农田建设示范县等重大项目的成功争取，栗子园中型水库年内可动T建设。

二、印江项目建设存在的差距

第一，思想认识上存在差距。表现之一：认为项目建设是县领导和某几个部门的事，思考不多，着力不大，服务不力，导致效果不好。表现之二：认为项目建设主要是向上争取，没有拿出应有的胆量和魄力向外招商，导致向上争取项目能勇往直前，向外招商引资常畏缩不前：表现之三：重大项目建设差距上找客观原因，轻在项目建设差距上找主观不足。常以自然条件、资源禀赋、区位优势不足为自己开脱，少在战略思维、苦干实干、开拓创新方面为自己加压。表现之四：对项目建设在经济社会发展中的关键性作用认识不到位，看不到项目建设在推进工业化、城镇化和农业产业化进程中发挥的重要纽带作用，也看不到项目建设在带动群众增收、促进财税增长、促进总量增加方面发挥的作用：

第二，工作行动上存在差距。表现之一：招商引进项目行动不够。虽然年初就组建了以县领导为队长、县直部门主要负责同志为成员的25支招商小分队，并安排了工作经费，但有的成员单位开展外出招商活动不够，导致招商引资进展不快。表现之二：产业发展项目不多，尤其表现在注重引进工业项目、农业产业项目和旅游产业发展项目方面不力。表现之三：个别部门对向上争取项目的激情和拼劲不足，向上争取项目处于被动状态，其所争取份额较低。

第三，项目落地上存在差距。表现之一：签约项目总数和总量较多，合同项目偏少，落地项目更少。表现之二：征地拆迁难题没有得到较好解决，导致有的项目不能如期开工，有的虽然开工，也是时开时停，严重制约项目建设进度。

三、加快推进项目建设的方法和措施

一要破解当前项目建设难题。分析印江项目建设难的问题，主要表现在提高认识难、招商引资难、园区建设难等方面。务必以行之有效的方法，着力解决存在问题，全力推进项目建设跨越发展。第一，攻克“提高认识”难题。省委、省政府年初就对项目建设年活动作出了重大部署，又接连采取召开项目建设现场观摩会和推进会的重大举措推动项目建设工作。大家必须增强政治敏锐性，不折不扣地贯彻落实好省委、省政府的决策部署。同时，推进项目建设是促进印江经济社会更好更快发展的关键举措。推进项目建设，有利于改善基础条件，增强发展后劲；有利于增加经济总量，带动群众增收；有利于培植财源，促进财税增长。必须增强发展紧迫感，站在谋发展的角度，更加坚定地推进项目建设，切实打牢大发展、长远发展和科学发展的基础。第二，攻克“招商引资”难题。首先，要科学策划项目。成功的企业不会作出草率的投资决定，策划招商引资项目务必做到两厢情愿。不能想当然闭门造车策划招商项目，而要放眼全国、贴近实际、科学谋划招商项目；不能指望少数领导或几个部门策划招商项目，而要调动全县上下的积极性，发挥大家的聪明才智，集思广益，群策群力谋划招商项目。其次，大抓招商引资。要更新招商观念，树立“善于吃亏就是解放思想，敢于让利就是更新观念”、“不怕外商发财，就怕外商不来”、“你投资、我服务，你经营、我保护，你有难、我帮助”的理念，在全县上下形成“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资就是关注发展”的良好氛围。要着力算大账、长远账、全局账，而不局限于算小账、眼前账、部门账，要做到真招商、招真商，大招商、招大商，打大主意、下大力气、招大项目。要采取亲情招商、以商招商、网络招商、定向招商、委托招商、驻点招商等灵活、务实而又有效的方式招商引资。要依托周边资源优势招商，紧盯科技含量高的项目招商，瞄准国内外市场需求招商。要着力请进来，勤于走出去，思想大解放，观念大更新，促进大开放，推动大发展。第三，攻克“园区建设”难题。通过聘请高级人才、培训适用型人才、培养管理型人才等方式解决园区人才短缺问题。采取筹资、融资、BT、BOT、TOT、BOD等模式解决园区建设资金短缺问题。坚持“月跟踪、月调研”制度，加快推进园区建设。坚持民生优先原则，着力将涉及征地拆迁农民转化为市民、转化为产业工人，努力让他们居住得更好、生活得更好、发展得更好，最大限度地解决好群众的切实利益问题。

二要重点突破推进项目建设。项目涉及发展的方方面面，难以面面俱到，务必突出重点，快速突破。第一，在“产业发展项目”上谋求突破。促进产业大发展是增加群众收入的有力举措，是增加经济总量的有效途径，是关注和改善民生的现实选择。产业发展不起来，建设小康社会无从谈起。要通过大抓园区建设和工业项目落地，推进新型工业化，带动特色城镇化，服务农业现代化，进而实现“三化同步”的同区发展模式。第二，在“城镇建设项目”上谋求突破。要按照建设“精致、特色、宜居”县城的总体要求，高起点规划城镇项目、高标准建设城镇项目、高水平管理城镇项目、高效益经营城镇项目，快速推进城镇化进程，促进经济社会更好更快发展。第三，在“基础设施建设项目”上谋求突破。要抢抓国家实施新一轮西部大开发的机遇，瞄准投向，谋划好事关发展大计的水、电、路、校、讯等基础设施项目。要做好项目前期工作，加大上跑争取力度，多争取、实施打基础、管长远的大项目和好项目，努力改善经济社会发展条件。

四、加快推进项目建设的主要保障

新形势、新任务、新要求激励我们快行动、快落实、快推进，要跟上快的发展节拍，务须在环境建设、干部队伍建设和弘扬正气方面狠下功夫。第一，着力加强环境建设。以开展“环境建设年”活动为契机，着力创优社会人文环境、施工治安环境、部门执法环境和政务服务环境。清除一切不利于公平竞争的地方保护主义及歧视性规定，形成良好的对外开放格局。进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，切实提高行政效能和服务质量。建立客商投诉快速反应机制，严肃查处慢作为、不作为、乱作为的责任人，营造良好的发展环境。建立和完善县领导联系重点企业制度、责任追究制度，真诚帮助企业解决建设和发展中遇到的困难，努力让客商高兴来、留得住、发展好。第二，着力加强干部队伍建设。以开展“作风建设年”活动为契机，大力改进干部队伍中存在的“庸、懒、散、软、慢”习气，力树“精、细、实、优、快”新风，踏上“拼、追、赶、超、快”征程。各乡镇和各部门主要负责同志要谨守为政之德，把心思倾注在干事业上，把精力集中在抓工作上。要发扬“讲学习、比创新；讲激情、比创业；讲执行、比落实；讲责任、比担当；讲奉献、比精神”的“五讲五比”精神，拿出创先争优、增比进位的勇气和实招，苦干实干煤发展，大干决干谋跨越。第三，着力维护公平正义。温家宝总理曾指出，维护公平正义是政府的良心。实践也告诉我们，风清气正的氛围能促进一个地方更好更快发展，反之亦然。我们务必要树立正气、伸张正义、抵制歪风、制止违法、打击犯罪，做到自觉接受法律监督、社会监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严防“有令不行、有禁不止，有法不依、违法不究”，严禁“以权谋私、与民争利，优亲厚友、厚此薄彼”，努力促进社会公平正义。

(作者系印江自治县人民政府县长)

责任编辑：李华