创新国土资源管理 服务经济社会发展

胡和平

近年来，怀化市国土资源局认真贯彻落实中央、省、市有关国土资源工作的一系列政策措施，转变发展方式，突出资源管理，保障科学发展，取得了良好成效。

完善责任体系，加大耕地保护力度

全市已连续9年实现了占补平衡。2011年实施省以上土地整理项目7个，预计新增耕地56.26公顷。完成验收土地开发项目28个，涉及土地面积512.65公顷，增加农用地512.65公顷，其中耕地454.43公顷。进一步夯实基本农田保护基础工作。目前，全市耕地保有量为510.4万亩，基本农田377.67万亩，确保了全市耕地保有量不少于省政府规定的447.9万亩、基本农田保护面积不少于372.6万亩的目标要求。

围绕保增长目标，做好用地保障工作

在用地计划指标紧张的情况下，优先保障公路、铁路、机场、水利、能源等基础设施重点项目；积极保障民生项目，保障廉租住房、经济适用住房、普通商品房等保障性住房用地指标不低于住宅用地总量的70%；支持农村交通、水利、义务教育、医疗保障等方面的基础设施建设，统筹城乡协调发展。多途径解决用地指标。积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，解决用地指标难题，缓解用地压力。通过严格计划管理工作，确保怀化市用地计划的使用合理合法、节约集约，较好地保障了经济社会发展建设用地需求。进一步规范征地政策和征地程序。修订下发了《怀化市征收集体土地上的房屋及附着物拆迁补偿安置办法》和《怀化市高速公路建设征地拆迁补偿安置办法》，进一步完善了征地补偿标准，规范了征地程序。依法依规按程序供地，充分显化国有土地资产价值，2011年市本级土地出让均价已达80万元/亩以上，比上年翻了一番。

创新机制，严查国土资源违法行为

针对国土资源部门无强制执法手段和违法对象复杂的情况，市本级与鹤城区政府组建了综合执法机构，严查“两违”建筑，特别是违法占用耕地行为，规范了建筑市场秩序。在全市范围内开展了以查处非法占用耕地、无证非法开采矿产资源为重点的“双保”专项工程，加强国有建设用地批后监管工作，扎实开展土地、矿产资源“春雷”专项行动。2011年以来，全市共对242件土地违法案件进行立案查处。截至11月，怀化市共结案227件，面积151.67公顷，其中耕地47.47公顷。立案查处率100%，结案率93.80%，收缴罚没款989.09万元。拆除构建物385.32万平方米，没收构建物2.44万平方米。全市对56件矿产资源违法案件进行立案查处，结案47件，罚没款80.1万元。

加强矿产资源整顿，防治地质灾害

怀化市国土资源局着力加强矿业秩序维护和矿业权市场建设工作，并一直走在全省前列，连续多年被省政府评为先进单位。目前怀化市已将原有63个矿压减为15个。怀化市全面整顿促整合的“洪江雪峰山模式”、整体招商促整合的“沅陵官庄模式”、公开拍卖促整合的“溆浦江溪垅模式”被省厅推荐在全国资源整合现场会上做典型经验介绍。为维护矿业秩序长效机制，在全省内首先构建了矿产资源管理行政问责体系，制定了《怀化市国土资源系统维护矿产资源开发秩序责任追究暂行规定》，严格落实市、县、乡国土资源部门的工作职责，并全面实施行政问责。

针对矿山开发造成的环境等问题，怀化市国土资源局坚持了所有矿山企业准入时必须进行矿山地质环境评估和生态环境评价，要求制定环境保护和土地复垦方案，并投入300余万元，对全市矿山环境开展调查，建立数据库。大力开展地灾知识宣传和培训，已完成全市285个乡镇国土资源所所长地质灾害防治“五到位”培训。2011年以来，怀化市虽然发生较大规模滑坡、泥石流等地质灾害109起，但没有出现群死群伤事件，有效地保护了人民群众的生命财产安全。

（作者系怀化市国土资源局局长）