政府得土地 农民得实惠 城乡得发展

蒋电

“十一五”期间，通道侗族自治县累计投入农业综合开发资金2196余万元，在改善农业生产条件、调整农业产业结构、推进优质农产品基地建设、增加农民收入等方面取得显著成效。

近年来，通道大力推进农业综合开发土地治理工作，成为新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展、实现土地利用的可持续发展的创新之举，实现了 “政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多赢效应。

土地治理硕果累累

“十一五”期间，通道紧紧围绕农业和农村经济发展的总体目标，累计投入农业综合开发资金2196余万元，完成坪坦、下乡、临口等5个中低产田改造项目，在改善农业生产条件、调整农业产业结构、推进优质农产品基地建设、增加农民收入等方面取得显著成效。

通道大力推动基础设施建设，切实改善了农业生产基础条件。新建拦河坝、排灌站及田间配套工程，改造输变电线路2.3公里，开挖疏浚渠道161公里，衬砌渠道194.1公里，修筑机耕路40.12公里，使近3万多亩中低产田得到改造，基本形成旱能灌、涝能排、田成方、林成网、渠相通、路相连的农业发展模式，为农业稳产、高产和实施结构调整奠定了坚实基础。

通道将优质农产品基地建设作为发展优势主导产业的有效途径，积极开展农业产业基地建设，相继建成了油茶品、猕猴桃、雷竹、无公害反季蔬菜、美国红提、杏花优质米、杏花红茄等特色农产品生产示范基地。示范基地群众人均年收入高于非项目区500元左右，经济效应和社会效应显著。全县农业开发项目区正向特色鲜明、主导产业突击、结构效益显著、农民收入较快增长的特色农业经济区和示范区迈进。

通过强化项目的科技支撑，通道的农业增长方式实现明显转变。农业综合开发坚持发挥科技的支撑作用，开展以科技下乡为主体的农技培训，积极推广农技知识。举办农业新技术培训25期，累计培训农民1750人次；示范推广农业新技术6项，引进农业新品种5个，购置农业设备3台，推动了广大农民科技素质和项目区农业综合生产能力的提高，有力地加快了项目区农民致富奔小康步伐。

土地治理任重道远

通道需要加强农业产业建设，进一步改善农业生产条件。2011年计划改造中低产田3.77万亩，建成无公害优质稻米生产基地0.6万亩，优质蔬菜、油料生产基地0.4 万亩，山区林果中药材生产基地0.05万亩。项目实施后，农业生产能力将明显提高。经初步测算，新增灌溉面积0.09万亩，改善灌溉面积0.87万亩。预计年增加粮食约259万公斤、蔬菜约 60万公斤、油料约75万公斤，年新增种植业总产值807万元，项目区农民年纯收入增长500元左右。

其次，通道需要加大科技投入力度，进一步提高农业科技含量。通道计划通过科技项目的组织实施，建成1个省级农业综合开发示范区；加大农业实用技术培训力度，每年培训人员 500以上人次，提高农民群众的科技文化水平，就地化解农民就业压力；推行标准化生产，开展无公害生产基地及产品、绿色食品生产基地及产品等认证争取工作，力争每年通过1~2个认证项目，实现品牌效应，提高农产品市场优势。

此外，通道需要加大生态农业建设力度，改善农业生态环境。应大力发展种草养畜养禽、林药及林果、林草间作套种，计划发展成片林0.5万亩，营造水土保持林0.5 万亩；农田林网将得到进一步完善，新增林木覆盖率1.16%，生态环境得到进一步优化；积极推广农作物病虫害综合防治技术的应用，在保产量的同时实现保质量的目标。

创新模式上台阶

资金作为项目顺利实施的最基本的保障，通道一方面多方整合资金保项目建设，将土地整理开发专项资金，包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业土地开发部分；同时，一方面整合各类涉农资金，包括农村公路建设资金、农业综合开发资金、小型农田水利资金、退耕还林资金、中低产田改造资金、以工代赈和农业扶贫资金等；并将城乡建设用地增减挂钩增值收益，多方吸纳社会资金，争取民间资本的流入，获取地方财政和金融机构的资金支持。

另一方面，通道加强对资金的有效管理：资金由县（市）区人民政府统一管理，财政部门负责监督，相关部门按照各类资金的规定用途规范使用；农业综合开发土地治理按照项目区总体预算使用各项资金。预算一经批准，不得随意更改，特殊情况确需变更的，需按原程序申报和批准方可实施；参与农村土地综合整治的部门必须设立专项资金账户，实行项目专账核算，专款专用，结余资金滚动用于农业综合开发土地治理项目及相关支出。

同时，通道重点抓好五个结合：一是综合治理与新农村建设相结合；二是综合治理与城乡建设用地增减挂钩相结合；三是综合治理与承包经营权流转相结合；四是综合治理同观光旅游业相结合；五是注重综合治理与重点治理相结合。确保开发一片，成功一片，带动一片，致富一片。

此外，通道着力坚持以人为本，维护群众合法权益。在运作模式、规划设计、耕地整理、旧房改造、新居建设和社会保障等各方面，全程吸收群众代表参与，通过公告、听证、公示、票决等方式，广泛征求村民组织和农民对土地治理的意见，并依法签订协议，每个项目必须得到三分之二以上的群众赞成才能实施。同时，通道积极帮助群众增收。想方设法创造条件，让当地农民参与土地整治工程建设获得劳务收入。通过土地流转，如承包地转包、出租、入股等方式，使农民获得稳定的收入。通过促进结构调整，提高综合效益，促进农民发展现代农业增收。

（作者系怀化市通道侗族自治县县委常委、副县长）

通道重点抓好五个结合，将综合治理与新农村建设、城乡建设用地增减、承包经营权流转、观光旅游业以及重点治理相结合。