武陵山片区“数字框架”建设的几个问题

杨正存 李生岩 曹娜

2011年11月，国务院扶贫开发领导小组就加快推进该区域发展与扶贫攻坚进行了战略决策和部署，提出要切实抓好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，先行先试，积累经验，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。

近年来，在国家调整经济社会发展方式、统筹区域发展的大环境下，“武陵山片区”成为了“热词”之一。在国家“十二五规划”中，将其列为加强扶持力度的范围。2011年11月，国务院扶贫开发领导小组就加快推进该区域发展与扶贫攻坚进行了战略决策和部署，提出要切实抓好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，先行先试，积累经验，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。

信息化建设新课题

武陵山片区是土家、苗族等少数民族聚居区，汇聚了各民族的优秀传统文化，拥有丰富的矿产资源、动植物资源、水能资源和旅游资源。同时，这里地处省际边缘地带，是我国几大贫困区之一。

根据该会议精神，武陵山片区的战略定位是：集中连片特殊困难地区协作发展创新区，少数民族经济社会发展试验区，长江流域重要生态安全屏障，国际知名生态文化旅游胜地。这从客观上为国土资源源信息化建设提出了新课题。

首先是核心资源的保护与开发问题。武陵山片区的核心资源是“绿色”。这里是我国亚热带森林系统核心区，长江流域重要的水源涵养区和重要的生态屏障，是中国的“绿心”。但在落后生产观念以及迫切致富欲望的推动下，不仅区域内各种资源遭到了过度开发，造成环境被破坏、贫富悬殊大、产业结构单一、社会深层次问题凸显，而且各地的建设同质化、对抗性现象严重，资源消耗、内耗巨大，整体发展滞后。

在武陵山片区“一盘棋”的背景下，数字湘西地理空间框架建设必须迅速向纵深发展，突出对核心资源的保护与科学开发。切实利用约束性政策，引导对国土资源的开发利用，尤其是对矿产资源、重点项目、地质灾害防治、生态资源、社会服务等作为国土资源信息化建设的重要方面，突出建设。

其次是区域内发展的统筹协调问题。目前区内的各行政区域，包括国土资源部门，其管理系统属于割裂式垂直管理，协作机制停留在联席会议等一些浅层上。武陵山片区处在成渝都市圈、长株潭城市群、武汉都市圈、珠三角都市圈的连接地带，区域内各个行政区域又均处在各省市的4小时经济圈范围内。国土资源信息化的建设，应该立足于此，为区域内的发展大局服好务、谋好局，并通过国土资源的优化配置，实现区域内各项事业的统筹协调发展。

体系及结构

2011年10月26日，数字湘西地理空间框架建设项目获得专家评审通过，湘西土家族苗族自治州正式启动此项工作。作为2011年国家推广项目的数字湘西地理空间框架建设项目，近期总投资为1886.5万元（不含航空摄影），计划在“十二五”末期完成数字湘西地理空间框架建设，并结合“湘西云计算”、三网融合等提供便捷高效的地理信息公共服务。

整个工程主要建设内容为“一套标准体系，一套基础地理信息数据库，一套地理信息公共平台和多个典型应用示范。”其中包括数字湘西的标准与规范体系，基础地理信息数据库，地理信息公共平台。

按照“共建共享”的模式，全州只建设一个平台，将共享需求广泛、较基础的地理空间信息资源以物理集中的方式进行统一管理和提供服务，构建成面向对象的数字城市地理空间框架数据库。

基于数字湘西地理空间框架的多个典型应用，主要包含面向公众的湘西之窗，国土资源“一张图”，批供地监管系统，土地执法监察系统，地质灾害预警预报与应急指挥系统，土地储备与征地拆迁管理系统，城市规划管理系统，旅游信息管理系统。

基于数字湘西地理空间框架的应用的关键技术具体体现为：海量多源数据的集中管理和发布技术，地址编码匹配技术，三维GIS建模与互动技术，智能空间模型决策技术。

框架服务是城市地理空间数据服务于社会的重要功能内容。服务实行组件式搭建，经申请通过后注册为目录开放，按照“引擎-服务聚合-应用聚合”模式，获得服务聚合与再提供能力。对于垂直和水平业务管理明显的政府部门，可基于统一的数字湘西地理空间基础数据，统一的地理空间信息公共服务平台，对接集成或开发形成局委的分布式专业应用系统，实现为其终端业务系统提供公共业务支撑。

练好“内功”加快对接

数字湘西地理空间框架建设，应该突破传统，练好“内功”，加快与其他区域、部门数字化建设的对接与兼容，切实发挥其应有功能。

“内功”首先体现在要打破传统格局，实现区内各行政区域国土资源部门主要行政审批业务网上运行和网络化远程数据交换。通过数字湘西地理空间框架建设，大力推动区域内国土资源的有效整合和科学、规范流动，实现资源的最优、最强配置。

一是各国土资源部门须立足区内大局观，将行政审批业务实现网上运行。2011年6月，湘西州启动了统一国土资源网上交易市场。武陵山片区可以此为例，建设片区统一网上交易市场，推动区域内国土资源科学化管理。二是实现网络化远程数据交换。建设一种新的机制实现各区域间数据的充分交换，尤其是跨行政区域、跨行业部门的远程数据交换。

建立武陵山片区统一数据库基本框架，形成国土资源综合监管平台，实现真正的动态监管是实现内部转变的第二步。切实结合区域内实情，突出矿产资源管理系统、地质灾害预警预报系统、旅游信息管理系统、城市规划成果管理系统、公众信息服务系统等建设。加快建设力度，迅速建立健全区域层面的统一平台，实现整体性、全方位的监管。

各地国土资源部门的门户网站要成为政务公开的主要渠道，积极探索信息服务集群化。据有关资料显示，目前，全国所有省级、97%的市级，以及70%的县级国土资源管理部门不同程度实现政务信息网上公开，网站发挥了主渠道的作用。

（作者单位：湘西土家族苗族自治州国土资源局 ）

数字湘西地理空间框架建设，应该突破传统，练好“内功”，加快与其他区域、部门数字化建设的对接与兼容，切实发挥其应有功能。