防腐110

被人们亲切地称为廉政国土“守望者”的，是在全省国土资源系统率先成立的娄底市国土资源局勤政廉政建设巡查组。

在湘中这块广袤的土地上，活跃着这样一支队伍：他们不论春夏秋冬，不顾风霜雨雪，不畏酷暑严寒，踏遍千山万水，穿行在这片土地上，用赤诚捍卫国土的尊严，用热情坚守国土的宁静，被人们亲切地称为廉政国土的“守望者”。这就是在全省国土资源系统率先成立的娄底市国土资源局勤政廉政建设巡查组。

巡查组诞生记

娄底市国土资源局党组书记、局长刘会和，这位在国土资源部门工作了20多年的老国土工作者，深有感触地说，国土资源部门是一个高风险部门，在国土岗位上工作，如履薄冰。2010年以来，市纪委、监察局会同娄底市国土资源局扎实推进规范和节约集约用地、国土资源领域专项治理工作。娄底市纪委执法监察室和市国土资源局纪检组对有关部门贯彻落实土地调控政策和节约集约用地制度进行了定期或不定期督查，重点查处违反国家政策的供地行为，并着力整治土地和矿业权交易市场中存在的突出问题，进行了查处国土资源领域违纪违法案件专项行动，督促建立健全国土资源领域防治腐败长效机制，尝试建立勤政廉政建设巡查组制度，取得了阶段性成果。

2010年9月，在经过半年的前期试点和筹备之后，娄底市国土资源局勤政廉政建设巡查组正式运作。设立内部巡查组，让自己人查自己，能不能真管用？成立伊始，不只是老百姓，就是国土资源系统的工作人员，也对这个巡查组是否能“动真格”将信将疑。为了树立威信，巡查组决定从市局机关“开刀”，首先查机关干部进娱乐场所消费的情况。

了如指掌的巡查

据巡查组组长周旺初说，下班以后，对于歌舞厅和茶楼的巡查，是从查单位私家车开始。局里的私家车车牌都统一打了明细表，看消费是自己买单还是老板买单。半个月时间，巡查组人员走遍娄底城区大大小小歌厅、茶楼，查访干部职工30余名，查实干部职工接受他人买单事件3起，勒令即时退还消费金额并报局党组处理3起。

巡查组行踪“神出鬼没”，让基层国土干部也感到惊讶。在冷水江市国土资源局，巡查组整整暗访了10天，全局上下没有一个人发现他们的行踪。进入明查后，冷水江市国土资源局局长邓庆华想起巡查组与他交谈的第一句话，至今犹在耳边。邓庆华对记者说，巡查组暗访他个人时，有两个细节让他吃惊：一个是他和老婆散步，一个是他带着双胞胎孙子在滨江公园玩，像这样的个人小事，巡查组成员都了如指掌。邓庆华开玩笑说：“幸好我不是在跟老婆以外的人散步啊！”

8小时内明查、8小时外暗访，还有多条渠道搜集群众举报，通过这一系列手段，巡查组把每一个工作人员，尤其是各单位领导干部的行踪都掌握在案。这些数据都记录在周旺初的笔记本里。采访中，周旺初神情严肃地说：“我的命丢了没关系，这个本子不能丢！”除了掌握县市区局领导班子的情况，巡查组还进入矿山企业，了解有无干部职工入股分红、钱权交易的行为，并对各基层国土所民房建设的审批程序、收费标准和重点项目征地拆迁情况进行暗访。在这种高压态势下，国土所人员把过去收取的误餐费、租车费、红包主动退还给群众。据不完全统计，到2011年8月底止，全市国土资源系统共退还金额10万余元。

不畏艰险的巡查

对发现的问题，巡查组能及时纠正的，予以纠正；重大问题移交监察室查处。巡查组查的事情越多、被涉及和被处理的人越多，一些反对的声音也接踵而来。特别是有些问题还提交到了局党组，引起局党组的高度关注。作为巡查组长的周旺初，更是接到不少威胁电话或信件，但周旺初不为所惧，严正地说：“越是威胁我，说明越是有问题可查，促使我对每一个举报、每一件事情都非常认真地落实。”仅从案件数量上来说，群众的举报大都集中在基层国土所，一年时间内，他带着巡查组访遍了全市94个乡镇国土所，一年365天有260多天在巡查路上，接到有真实姓名和住址的举报电话有100起，查访案件超过300起。一年来，巡查组先后外请信息员92名，发放举报电话名片360多张，接到各类有关电话近1000次，对违纪违规人员黄牌警告30余人次。

2010年10月，巡查组接到实名举报电话，举报涟源市某国土所乱收费。巡查组立即进行核实，发现该国土所在民房建设用地报批中，确实存在收费标准不统一的问题，巡查组逐项进行了处理。巡查中，凡是发现国土所超标准收费的，要求对超收部分主动退还房主，并对国土所人员进行教育、黄牌警告。对村干部打着国土所旗号超标收费的，巡查组与当地党委政府联系，请他们加强对村干部教育。巡查组在全娄底市国土所做出规定，凡是建房报批收费，必须由房主亲自到国土所缴费并签字，这样，有效地杜绝了类似问题的再度发生。

巡查只是防腐“催化剂”

打铁先要自身硬。作为局党组派出的巡查组，同样有自己的纪律约束。巡查组人员不能接受被检单位吃住安排，有时访到偏远山区，只能吃方便面。现在老百姓随便到哪个乡镇国土所，都有笔明白的账可查，老百姓办了什么事，该收多少钱，交了多少钱，谁来交的，都清清楚楚。老百姓的账清楚了，与工作人员的矛盾自然也减少，基层工作开展更顺畅了。很多单位一开始对巡查组有对立情绪，也慢慢变成了拥护者。

反腐的核心仍然是管好权力。娄底市国土资源局勤政廉政巡查制度，以其“动真格”的作风，一年来，为及时发现、制止并有效预防和遏制工作人员违法、违纪、违规行为，取得明显成效。但是，囿于人力和客观条件的局限，要根治腐败行为，应当在巡查了解的基础上，健全和完善权力行使的自我监督、监控、监管机制，才能真正将“防腐剂”渗透到每个岗位、每个环节。

（作者单位：娄底市国土资源局）

反腐的核心仍然是管好权力。娄底市国土资源局勤政廉政巡查制度，以其“动真格”的作风，一年来，为及时发现、制止并有效预防和遏制工作人员违法、违纪、违规行为，取得明显成效。