改善农村人居环境需迈四道坎

聂晓黎

目前，衡阳县892个行政村大部分存在有新房无新村，住房应配套的交通、生活用水、文体休闲等基础设施缺乏等问题，农民群众急盼改善人居环境，各级党代表、人大代表及有关社会人士对此问题也有反映。近日，笔者就此问题到西渡镇赤水村作了调查剖析，其结果印证了上述问题的存在。

衡阳县农村人居环境基本状况

赤水村位于衡阳县县城西端一公里处，原S1814线穿越其境，全村8个村民小组，210户，848人，共有耕地810亩，地处丘陵地带。原有的农房大都是散居型的传统式民房，交通不便，卫生条件很差，饮水和其他生活与文化设施十分落后。近三年来，全村建房的25户，其中新建的20户，改建的5户。新建房虽然没有占用耕地，但都还是传统的单居独户，没有涌现新村的气象。在新建房中，有三四户的旧房本来可以拆除，但没有按照规定进行建新拆旧。

该村近年是市、县新农村建设的试点。自2004年以来，该村进行了赤水铺新街建设，除建了一栋村办公楼外，在S1814线两旁新建了12户农房。从新街建设状态看，也未具有高标准的绿化、美化、亮化的现代化的人居环境。只在村办公楼南向屋后搞了一些简易的休闲设施与体育设施和在蒸水河堤搞了简易的休闲设施，其新街所建的新房，依然是按农村传统式的方式进行建设，没有一种新农村景象的美感。

问题的基本原因

在与该村干部座谈中了解到，形成上述问题的主要原因有四个方面：

规划滞后。前些年，国家还未有村镇建设规划，近年虽然强调要作此规划，但也未认真地付诸实施。从该村来看，2006年作了一个新农村建设整体规划，但因不细化和没有专门的建设组织机构等因素难以实施而搁浅。

建设资金缺乏。近年的涉农资金虽然有粮补、直补、油补（含机械油补）、林补、农机具补及民政方面的低保补贴、大病救助、危房改造资金、救灾救济和国土资源部门的农村土地综合整治、农开部门的农业开发及转移支付等款项，但这些都是专款专用，不是直接到户、到人，就是直接到相关项目，不可能用到新农村建设中的改善人居环境上。同时，又不可能向农民摊派资金来进行新农村建设。在缺乏资金的情况下，要想进行集约建设村民新居和拆除废弃旧房，就无法办到。因此，资金问题是新农村建设中一个最大的困扰。

人们观念陈旧。这里指的是人们的土地观念。现在，还有相当部分群众仍然存在“屋罩千年地”的旧土地观念，在新建住房后，不管他的原旧房可不可拆，都不愿拆，认为老宅基地永远都属他家所有，不肯拆除旧房腾出土地。这样一来，导致“空心村”的现象不能根除。

组织领导因素。没有实际操作性的组织领导机构，使村镇建设不能有效进行。

对策与建议

实施科学的新农村建设规划。按照党和政府对新农村建设的总体要求，在深入实地调查研究和听取群众意见的基础上，再科学论证，制订出一个新农村建设规划，以便各地按照规划来进行建设。具体说来，该规划应具有前瞻性、灵活性、实际性。前瞻性要求我们必须要从发展的眼光、长期的角度来思考问题，制订规划；灵活性，指的是衡阳是丘陵地区，不能以一村一组进行大村庄建设，应以村民小组为单位，规划成一至几个居住小区；实际性，要求我们对所规划的居住小区，要便于群众的生产生活及其他社会活动，使他们能真正安居乐业。

加大建设资金的支撑力。对新农村建设资金可采取“四点子”的办法来解决。首先“国家扶持一点”，指的是国家应新设立一笔新农村建设的专项资金来资助新农村建设。其次“原有的涉农资金整合一点”，例如林补、机械油补、农机具补、危房改造资金、救灾款项和农村土地综合整治与农业开发资金及水利建设资金等款项，可在调整使用政策的基础上实行综合使用，给予新农村建设提供一定的资金支撑力。再就是“乡村企业资助一点”，最后“农民自筹一点”。农民自筹不是搞全民摊派，是指新建房户自负一定的经济责任。其资金使用分配大体可按两部分支付，即：国家和乡村企业资助部分用于新居建设的前期土地开发和相应的一些基础设施建设，农民个人负责其新房建设资金。

集中统建。新村新居的建设方法，可由政府牵头统一建设，建成后再按房屋建造成本价卖给农民。这样就可避免出现规划不一和建筑水准不高及各唱各的调等一系列问题。

加大宣传教育力度。广泛深入地开展多内容、多形式的宣传教育活动，使广大干部群众切实树立社会主义新思想，从而提高社会主义新农村建设的积极性和自觉性。

设立专职组织机构。现在各级所设立的新农村建设领导小组和办公室，说得实在一点，是常态的指挥机构。要想把新农村建设工作做好，我们认为应设立一个既有党委、政府领导担任实职，又有各相关职能部门和一些技术专业人士参与的专业组织机构，进行专门作业；否则，光靠乡村是难成气候的。

（作者系衡阳县国土资源局局长、党组书记）

现在，还有相当部分群众仍然存在“屋罩千年地”的旧土地观念，在新建住房后，不管他的原旧房可不可拆，都不愿拆，认为老宅基地永远都属他家所有，不肯拆除旧房腾出土地。这样一来，导致“空心村”的现象不能根除。