寻找丘岗地发展的科学依据

段佳 徐晓

近几年，湖南省工业化、城市化、产业化结构调整和生态环境建设进程不断加快，建设用地规模急剧扩大，土地供求矛盾日益突出。

基于湖南人均耕地少和丘岗山地资源相对丰富的现状，结合未来经济发展的需求，湖南省第三测绘院（以下简称“三院”）提出了丘岗地作为建设用地开发评价研究的课题。主要研究如何科学、合理地界定丘岗地的范围，测算出研究区域适宜开发为建设用地的丘岗地资源的数量及分布；对丘岗地作为建设用地进行适宜性评价，将丘岗地作为建设用地划分为不同的适宜性等级；针对不同适宜程度的丘岗地，研究开发利用丘岗地资源的有效模式。

2011年11月24日，三院《基于3S技术的丘岗地作为建设用地评价研究》荣获国家测绘科技进步奖三等奖。

这是由湖南省国土资源厅厅长方先知率领的项目组历时两年潜心研究完成的科研成果。

精心组织

为了破解湖南省耕地保护与建设用地需求矛盾，根据湖南省“七山一水两分田”的土地结构特点，在湖南人均耕地少和丘岗山地资源相对丰富的现状下，项目组提出了利用丘岗地作为建设用地进行开发评价的研究思路，并就关键性内容进行了预研究。

目前，对于丘岗地的提取，国内外研究较少，需要对丘岗地进行科学合理的界定；把丘岗地作为建设用地的研究虽然也较少，但有少数合理利用丘岗山地进行建设用地布局的成功经验。

如何深入挖掘丘岗地利用潜力，把丘岗地作为建设用地将成为湖南省土地开发利用研究中具有重要意义的一项工作。

项目组基于3S技术对湖南省丘岗地作为建设用地开发进行评价研究。其应用模式对于南方丘陵地区，乃至全国丘陵地区转变土地利用方式，走节约集约利用土地之路，缓解建设用地与耕地保护、生态环境之间矛盾具有科学的指导作用。

很快，这个项目引起了湖南省国土资源厅方厅长的重视，并作为2007年省国土资源厅重点科研任务下达，湖南省第三测绘院（湖南省基础地理信息中心）组织技术骨干成立了项目组开展研究工作。

由于有了良好的研究基础，项目组召开会议，梳理思路，开展了头脑风暴式讨论，确定了研究目标、研究思路和技术方法，制定项目研究的技术路线，着手收集相关专业资料、数据，并积极向湖南省国土资源厅建设用地处、规划处、科技外事宣传处领导汇报项目进展情况。

通过收集整理各部门的意见，在已有研究的基础上，不断探索新技术，改进现有技术，逐步深化应用。

锐意创新

项目组利用了最新的遥感、地理信息系统和全球定位系统，对丘岗地资源进行范围和空间位置的准确定位，对研究区域内丘岗地资源进行了界定和提取，分析了研究区丘岗地资源的分布特点和数量的特点。

从地形、地质、水文、社会经济条件等多方面综合分析了丘岗地作为建设用地开发的影响因素。构建了研究区适宜性评价指标体系，对丘岗地资源进行了综合评价，分析了丘岗地资源作为建设用地的适宜性，评定了适宜性等级。

同时，还探讨了如何实现丘岗地作为建设用地开发的可持续发展之路，提出合理开发丘岗地的原则、措施与建议。

项目采用了3S技术对丘岗地作为建设用地进行评价研究，提出了丘岗地资源作为建设用地规划利用的新理念。在已有研究的基础上根据坡度、海拔高度等对丘岗地进行界定。基于数字高程模型数据，采用GIS三维表面分析，利用DEM提取坡度、坡向和高程，划定丘岗地范围，对丘岗地资源的总量和分布情况进行统计分析。

根据研究的具体情况，依衡阳市区的实际地情，从地形条件、建设用地条件、区位因素和社会经济因素等4个方面选取12个指标，建立评价指标体系。采用Gl法确定评价指标权重，运用空间加权叠加分析，对丘岗地作为建设用地进行适宜性评价；创建了通用、集成的丘岗地资源提取、评价的模型，具有较高的实用价值。

结合土地利用规划对研究区中的丘岗地资源进行适宜性评价，完成了丘岗地资源分布图和丘岗地作为建设用地适宜性评价图。提出丘岗地作为建设用地开发的对策建议。研究成果与技术方法均在国内领先。

深化应用

衡阳市区的土地利用总体规划借鉴了丘岗地开发利用的方式，对丘岗地资源进行综合利用规划。其他县市的土地利用总体规划也参照本研究的成果，对丘岗地资源进行开发利用。

湖南农业大学科技创新平台管理中心借鉴本项目的研究方法，对《山地优质特色烟叶研究与开发》项目进行研究，利用DEM进行地形分析，对湖南省优质烟叶种植进行分析研究，能产生良好的社会、经济和生态效益。

这不但可以为丘岗地资源进行建设用地开发相关研究起到指导借鉴作用，同时也可以分析农业用地等其他用地。成果不仅适用于湖南省丘岗地，同样也适用于我国大部分丘陵地区。

丘岗地的合理利用，为缓解湖南省经济发展过程中建设用地占用耕地的压力，优化建设用地布局，协调城乡发展，实现土地利用方式的转变，推动湖南省经济快速发展，加速“三化”建设进程，实现土地资源节约集约利用和社会经济可持续发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

这个模式不仅仅局限于湖南省丘岗地，同样适用于我国南方丘陵地区，乃至全国丘陵及部分山区。它的全面推广，为保护耕地，合理布局建设用地，建设生态城市提供了一条科学的、可持续发展的用地决策模式。

结合土地利用规划对研究区中的丘岗地资源进行适宜性评价，完成了丘岗地资源分布图和丘岗地作为建设用地适宜性评价图。提出丘岗地作为建设用地开发的对策建议。研究成果与技术方法均在国内领先。