开源节流成就望城节约集约新标尺

万波

北连浩瀚洞庭，南毗麓山毓秀。

坐落于此的望城，历史悠久，人文荟萃。古为荆楚地，自秦汉设郡县，历为长沙郡、长沙国、长沙县辖县，既是伟大的共产主义战士雷锋的故乡，又是中国县域经济百强，湖南县域经济十强。全区辖15个乡镇，总面积969平方公里，人口52.3万，耕地33535公顷。2011年5月，经国务院批准，望城正式撤县设区，成为长沙市的第六区，开辟了区域经济社会发展的新纪元。

以此为契机，望城不断强化节约集约用地意识，创新节约集约用地机制体制，相继构建了“政府主导，部门协同、镇村联动，公众参与，项目落实”的土地管理共同责任制度，建立了以滨水新城为辐射的城市建设节约集约用地模式和以湖南望城经济开发区、长沙铜官循环经济工业基地为核心的产业节约集约用地模式，以及以白箬铺镇光明村、金峙村为示范的城乡一体化发展节约集约用地模式，节约集约用地工作取得明显成效，2011年被评为全国首届国土资源节约集约模范区。

工作保障做足做实

强化节约集约利用国土资源意识宣传教育，是望城切实推进节约集约用地工作的一大抓手。近年来，该区充分利用世界地球日、全国土地日、农村土地整治三湘行等活动，采取挂横幅、设置宣传牌、网站发布信息、电视播放、征文竞赛、发送手机短信息等多种形式，广泛开展节约集约用地宣传。为切实加强节约集约用地工作组织保障，该区成立了以区长任组长，区直相关部门为成员的工作领导小组，将节约集约用地工作经费纳入年度财政预算，设立专用账户，各级用于节约集约用地工作的专项经费达到500万元，为开展节约集约用地工作提供了坚强组织和财力保障。同时进一步明确责任，区人民政府与乡镇、园区，各乡镇与村，村与组层层签订了节约集约用地责任状，并将集约节约用地工作纳入区政府年度绩效考核体系。

节约集约用地理念落到实处，制度是关键。该区狠抓制度建设，以制度确保节约集约用地得到落实。区政府配合市政府出台了《长沙市建设用地节约集约利用评价标准》，确定了严格的城镇、农村、工业、公路建设等五类建设用地项目的容积率、投资强度、建筑密度等控制指标，形成了完整的节约集约用地指标控制体系，为加强对新增建设用地的审查和建设用地节约集约利用考核提供了依据；同时，结合建设用地节约集约利用评价标准，转发了《长沙市建设用地节约集约利用考核办法》，制定并下发了《长沙市望城区建设用地节约集约利用考核工作实施方案》，对建设用地节约集约利用考核的目的、考核的对象、考核的内容、考核的计分标准、考核的组织领导、考核的方法及奖罚措施做出了明确规定，每年由市人民政府组织对各区、县（市）人民政府及开发（园）区管委会实施评价和考核。

节约集约，制度设计是保障，规划管控是源头。近几年来，该区将节约集约用地思想充分融入到土地利用规划的编制当中，积极开展土地利用总体规划、城市整体规划、社会主义新农村规划修编工作，在城市规划与建设中，始终坚持节地理念，加强对城市规划控制性详细规划的管理与落实。特别是在长株潭两型社会先导区范围内的滨水新城规划设计中，进行国际招标，优中选优，合理确定片区地块土地使用性质，科学设定建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率等用地指标，合理安排基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模，引导建设项目向空中和地下发展。2009年全面完成了全区15个乡镇城镇规划、127个村新农村规划修编，2010年区、乡两级土地利用总体规划全面获得批准实施，并实现了城镇规划、村庄规划与土地利用总体规划的紧密衔接。

开源与节流两头并重

近年来，望城按照建设“两型社会”的要求和“打造滨水新城区，建设幸福新望城”的总体目标，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，抢抓撤县设区历史机遇，大力推进新型工业化、新型城市化和农业现代化，各类建设用地刚性需求持续“高烧不退”，节约集约用地面临新的历史机遇与难题。

路怎么走？

望城多措并举，坚持开源与节流并重，既严格保护耕地，加强土地整治，同时严格控制项目用地规模，强化园区用地管理，扎实推进节约集约用地。

建立耕地保护责任机制。建立和完善了“政府领导、国土牵头、部门联动、全民参与、社会监管”的耕地保护共同责任机制，制定了《乡镇人民政府耕地保护责任目标考核办法》，将基本农田保护责任目标层层分解到乡镇、村、组、户，确保最严格的耕地保护制度落到实处。按照建设占用耕地“占一补一”和“先补后占”的要求，严格落实耕地占补平衡制度。针对区内项目建设增多，耕地补充后备资源不足的实际，加大土地开发整理力度，实现了耕地占补平衡。进一步发挥土地整治功能，加快城乡统筹发展。建立了“区主管、乡镇实施、部门参与”的土地整理工作机制，采取“土地整治与新农村建设、城乡建设用地增减挂钩、农业产业结构调整、集体土地流转”四个结合的方式，在光明村和金峙村，将废弃的学校、砖厂、知青点、木工厂、预制场和农村分散房屋等进行拆迁、复垦，将分散居住的村民集中安置在村内的安置小区，通过土地整治与城乡建设用地增减挂钩，新增耕地面积94.77公顷，置换建设用地指标56.1公顷，实现了土地利用由粗放型向集约型转变，在全省形成了土地整理的“光明模式”和“金峙模式”。

确保节约集约用地，严把土地供应闸门，严格实施有保有控的土地供应制度，严格土地供应管理，控制项目用地规模，是国土资源管理部门依法行政、科学管控的题中之义。在望城，为从源头供应处把好关，该区实行集体决策。成立了以区委书记任顾问，区长为主任，其他区委常委为副主任，区直有关部门为成员单位的高规格的土地发展委员会，对土地管理、土地供应，特别是集约节约用地工作进行严格管理。进一步强化土地有形市场管理。成立了区土地交易中心，设立了区地价管理领导小组，制定了《长沙市望城区土地市场招标拍卖挂牌交易国有土地使用权底价确定办法》、《长沙市望城区国有土地使用权网上挂牌出让规则》，构建了网上交易平台，实现了网上招拍挂出让的封闭运行。

进一步强化开发园区用地管理，促进产业集中发展。严把项目准入关。该区要求所有项目都要分类审查，按产业分类入园。严把项目用地审查关。除安全、消防等有特殊要求的项目外，在严格执行国家《建设用地定额指标》的基础上，要求项目投资强度提高5%以上，容积率严格控制在1.0以上，建筑密度应不低于35%，工业项目用地绿地率不得大于15%。对淘汰类、限制类的投资项目实行“一票否决”，一律禁止和限制供地；对总投资额在20万美元以下的外资项目和投资额在200万元以下的内资项目，进园区配套孵化，待项目成熟后视发展情况供地。同时积极推行“标准厂房招商”。对工业园区总投资小于2000万的项目不予供地，实行厂房招商，由园区统筹安排规划设计，建设标准厂房供项目使用。建立指标评价机制。2011年，由省国土资源厅、省发改委等部门对我区经济开发区土地集约利用评价成果进行了验收，认定园区土地利用状况目标分值89.13、用地效益目标分值93.96、管理效益目标分值100，综合分值为92.97。

行政管控与法律惩处相得益彰

土地管理，是我国宏观调控政策中的重要一项。因为地少人多，我国实行从严管理土地的制度。在中国现代化进程中，由于土地承载了太多难以厘清的各色利益，而另一方面，与巨大的土地利益相比，土地违法成本相对低廉，导致各类违法用地屡禁不止，节约集约用地面临严峻的现实考验。近年来，望城区切实加强计划管控和用地审查，全面清理闲置用地，积极盘活存量土地，严厉打击违法用地，采取行政和法律手段确保节约集约用地。

按照相关规划和年度计划及用地标准，严格控制项目用地规模。对于超标准超规模的各类用地坚决予以核减，通过用地预审等审批环节严格把关，全区每年核减各类用地总量60公顷以上。四是科学编制土地供应计划。依据省、市下达的供地计划，按照节约集约用地标准和要求，结合我区实际科学编制年度土地供应，严格按计划实施。五是实行分期分批供地。我区每一宗地在出让前，均拟定好地块的产业类型、规划条件、投资强度、产出效益以及环保、能源、安全生产要求等要求，根据企业的投资强度和开发建设进度推行分期供地机制，土地供应一批，建设一批，投产一批，再滚动供应一批。六是加强土地供后监测与监管。我区对供后土地实行“联动”管理，由国土、城乡规划、城乡建设、房产等部门，按照出让合同约定或划拨决定书的规定，严格供后土地的监管。通过供后管理，土地节约集约利用效果成效明显。全区建设用地地均GDP达到1.3294亿元/平方公里，新增建设用地固定资产投资在26.8652亿元/平方公里以上，建设用地地均GDP增长率达20.82%。土地招拍挂出让土地率达100%，土地有偿使用率100%，土地供应率达80%以上。

2007年以来，该区成立了闲置土地清查处置工作小组，对闲置土地进行专项清理，根据涉嫌闲置的每宗土地情况进行分类处置。目前，该区已建立了区、乡、村、组四级动态巡查网络，采取分片包干的形式，由乡镇牵头，国土、公安、城乡规划、行政执法等部门共同参与巡查，做到专门巡查与群众举报相结合，执法巡查和案件查处相结合，及时掌握土地利用及耕地保护情况，严厉打击违法用地及违法占用耕地行为。近五年来，共有13个项目，2400亩土地得到促进开发，共有14宗，578.48亩土地依法收回，并全部纳入区土地储备库，按产业规划和节约集约利用的要求重新配置投放市场。全区近三年来违法用地查处率100%，2011年，区卫片执法检查违法用地比例为6.71%。