铁腕推进 艺术破题

万波 肖敏

“确权登记发证工作时间紧、任务重、矛盾多、协调面广，资金不足……可否暂缓推进？”

“农村集体土地确权登记发证是当前一项十分重要而紧迫的工作。根据部、省有关文件精神，凡是到今年底没有按时完成的，农用地转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。”面对前来“探风”的娄底市某县政府领导，娄底市农村集体土地确权登记发证工作协调小组副组长、娄底市国土资源局局长刘会和态度鲜明，不容商量。

今年来，娄底市国土资源局频频出硬招，扎实推进农村集体土地确权登记发证工作，取得阶段性成效。

出硬招

——暂停农用地转用、土地征收审批等近2个月

“农村集体土地确权登记发证事关民生福祉、经济平稳较快发展与社会和谐稳定，我市从一开始就高站位谋划、高标准推进这项工作。”娄底市农村集体土地确权登记发证工作协调小组办公室主任、娄底市国土资源局副局长吴崇周说。

2011年7月，部、省关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知下发后，娄底市国土资源局局长刘会和等局领导主动向市政府主要领导汇报，争取政府支持，同时多次冒着酷暑深入试点村实地指导，要求市发证办及时总结经验，制定出台相关制度。

在国土资源部门的积极争取下，娄底农村集体土地确权登记发证工作成为政府“一把手”工程，得到娄底市主要领导及各级政府的大力支持。6月初，娄底市委书记龚武生到市国土资源局调研，要求相关职能部门全力支持，努力分析新问题，解决新矛盾，取得新成效，确保年底完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。娄底市委副书记、市长易鹏飞在娄底市农村集体土地确权登记发证工作试点之初，就多次召开专题会议研究这项工作，此后，又定期听取该项工作汇报。在年初的全市国土资源工作会上，易鹏飞又就此项工作进行了再强调、再动员，明确该项工作纳入县市区政府（管委会）绩效考核序列，占适当分值，严格实行“问责制”。在娄底市委市政府大力支持下，该市迅速成立了以副市长石超刚为组长、国土、农业、财政等相关部门负责人为成员的市农村集体土地确权登记发证工作协调小组，负责重大问题的研究决策与组织协调。

“农村集体土地确权登记发证工作市委市政府高度重视，工作考核来真的，说到做到。”吴崇周介绍，该市某县一度因组织不力，将农村集体土地确权登记发证工作经费列入地方财政预算的要求没有很好贯彻落实，工作进展缓慢，影响全市整体进度，经市农村集体土地确权登记发证工作协调小组研究决定，“市国土资源局暂停了该县农用地转用、土地征收审批，农村土地整治项目立项近2个月，促使该县很快将这项工作纳入2012年度重点推进工程，对其予以足够财力和人力保障，对其他地方的工作影响非常大！”

在国土资源部门努力推动下，娄底各地纷纷成立专门工作机构，周密部署，狠抓落实，全市5个县（市、区）均成立了领导小组，组建了办事机构，召开了工作部署会议，编制了详细的工作方案，上半年就全部完成了省市试点工作，累计完成50个村，649个村民小组、4186宗农村集体土地所有权权属调查和地籍测量工作，以及7070条权属界线调查测量工作。

破难题

——“多条腿”走路筹措专项经费

领导重视，组织得力，为娄底农村集体土地确权登记发证工作强力快速推进提供了坚实政治保障，然而在实际工作中，仍然存在很多困难。

“最大的困难是资金不足。”娄底市国土资源局地籍科科长刘小英说。

娄底位于湖南的地理几何中心，辖娄星区、涟源市、冷水江市、新化县、双峰县，总面积8117平方公里。作为湖南欠发达地区，娄底经济长期在低位徘徊，双峰县、涟源市、新化县均是革命老区县（市）、国家重点扶贫开发县（市），冷水江市、涟源市还是国家第二、三批资源枯竭型城市，与省内长株潭一线城市相比有较大距离，加上农村集体土地确权登记发证涉及面广、内容多、要求高，耗资巨大，要在2012年底实现所有权全部确权登记发证到组的工作目标，在没有国家财政专项补贴情况下，着实考验地方政府的执政智慧和基层国土资源部门的行政艺术。

沧海横流安足虑。娄底市国土资源局充分考虑市县财力不足实际，结合第二次土地调查工作经验得失，在经过充分论证基础上，向市农村集体土地确权登记发证工作协调小组提出了“国土资源部门先行垫支、储备地融资、地方财政预算安排、技术单位带资四条渠道保障专项工作经费”的工作建议，受到各级党政领导好评，认为这种“多条腿”走路方式充分考虑了地方实际，是“短时间内筹措专项大额经费的一大创举。”

“通过这种方式，我市所有权发证工作经费已基本得到落实。”刘小英说，目前，全市累计筹措专项经费1亿余元，其中市本级894万元，各县市（区）中，县域面积达3567平方公里，有近13000个村民小组的国家级贫困县新化县申请到4000万元，省级贫困县双峰县也在财政十分困难情况下安排了2000万元资金，为农村集体土地确权登记发证工作提供了强有力的资金保障。

确实权

——村民确权签字率达98%

易鹏飞多次指出，加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是一项重大的政治任务，是推进社会主义新农村建设的重要基础工作，对于维护农民权益、促进农村和谐稳定、提高土地管理和利用水平具有非常重要的作用。

“当前开展的农村集体土地确权登记发证工作，就是利用先进的测量技术，彻底弄清各村、组集体土地的面积、四至、地类，为维护群众的合法利益奠定坚实的基础。”市发证办介绍。

“2009年，娄星区花山办事处花山居委会花山居民九组，花山办事处大桥居委会井冲居民组、河边组；长青办事处洞新居委会大新组四原告提出，湖南省涟邵矿业集团有限公司位于娄星南路东侧涟邵集团的22.534亩土地应属于四原告所有。其实该讼争的22.534亩土地实际上一直在第三人涟邵矿业集团有限公司的红线范围之内。究其原因是当时的测量技术手段落后，土地面积测量存在较大误差所致。”政策法规科副科长王晖介绍说：“当前开展集体土地确权发证，对于维护群众合法权益太重要了！”

7月20日上午，娄底市双峰县杏子铺镇睦家塘集镇区居民王世民等几十位群众领取到他们期盼已久的土地使用权证后激动地说：“感谢党委政府和国土部门，让我等了近20年的土地使用权证终于到手了！”

杏子铺镇睦家塘集镇区用地历史遗留问题是93年、94年经济开发区建立以来，由于相邻的集体土地权属纠纷一直未得到解决，以及人员异动、资料不齐全等多方面原因，使部分人的土地使用权证一直未能办理。杏子铺镇党委、政府借全市开展土地确权发证契机，协同双峰县国土部门开辟绿色通道，下派工作人员利用双休日、节假日加班加点办理，为9大用地审批项目142个门店集中统一办理了土地使用权证书，使困扰多年的历史遗留问题得以圆满解决，赢得广大群众交口称赞。

这是娄底多措并举，不断强化宣传，严格质量监管，扎实推进确权登记发证工作的一个印证。

该市充分利用媒体通过开辟专栏、悬挂横幅、发放传单、出动宣传车等，广泛宣传农村集体土地确权登记发证的目的和意义，营造良好的工作氛围。

在确权过程中，该市发证办多次组织县市区发证办召开工作调度和技术交底会，研究解决技术路线的选定等问题，确定了利用低空航飞获取1：1000大比例尺正射影像图，套合2011年土地利用现状图制作工作底图，采取村组人员市内指界，室内签订“土地权属界线认定书”，由技术人员会同国土所工作人员室外核实界址，补测拐点坐标的技术路线。

“这种工作方式大大节约了传统土地确权所需的人力物力，提高了工作效率，而且由于图像清晰，村民们普遍反映形象直观，在确认各自土地权属时一目了然，没有问题的当场签字确认，有问题的我们再到现场指界确权。”娄底部分地区农村确权登记发证工作试点的省工程勘察院的总工程师段文周说。

截至目前，全市集体土地确权发证工作已完成60%的工作任务。