加强烟草企业反腐倡廉建设的几点思考

陈晓伟　吴俊祥

摘要：烟草企业反腐倡廉建设对于推进和谐烟草创建，推进企业健康发展具有十分重要意义，加强烟草企业反腐倡廉建设要有“廉政氛围”、“制度保障”和“责任约束”。

关键词：烟草反腐倡廉建设

党的十七大指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。烟草企业所处的垄断地位，加之受市场经济大环境的影响，烟草企业在构建烟草系统惩治和预防腐败体系建设中仍不可避免地遇到了一些新的矛盾和问题。面对反腐倡廉形势任务的不断变化，如何转变观念、创造性的开展工作，不断增强反腐倡廉工作的针对性和有效性，是各级烟草企业面临的一项重要课题。

一、加强反腐倡廉建设要有“廉政氛围”

要坚持以企业文化促进廉政文化建设为先导开展反腐倡廉工作，廉政文化建设是传播廉洁理念、弘扬廉洁精神、深化廉洁教育的重要平台。通过文化建设把廉洁意识融入到每个干部员工的血液中，形成廉洁从业氛围。

一要树立正确的从业意识。思想是行动的指南，有什么样的从业意识就有什么样的从业行为。要树立廉洁的从业意识，首先就要树立正确的人生观。正确的人生观是廉洁的基础。人的一生在历史的长河中既渺小又短暂。有正确人生观的人会铭记“名节重于泰山，利欲轻于鸿毛”，把这又短又小的人生过得坦坦荡荡，快乐幸福。反之没有正确人生观的人容易在利益面前铤而走险，给人生划上一道黑黑的轨迹。其次要树立法纪观念。一个不学法不知法不守法或者把法律置之脑外的人在市场经济环境下很难把握好尺度，党有党规，国有国法，上有政策，下要贯彻，烟草企业作为垄断型国有企业，必须要严格遵守党纪国法，要严禁踩“红线”，这些都要求干部员工必须认真学习法律法规，学习党纪党规，学习行业规定，树立法纪观念，只有思想上重视了才能认真去遵守。第三，要树立诚信自律意识。烟草行业是一个特殊的行业，是一个备受争议的行业，因此，作为烟草企业的一员，必须树立诚信自律意识。党员干部要带头忠于职守，自觉维护企业的利益和荣誉，要时常警醒自己：不利于烟草企业改革发展大局的事情千万不能去做，有悖于烟草企业稳定和谐发展的话千万不能去说。同时，要自觉遵守烟草行业从业资格明示承诺规定和行业政策纪律规定，牢固树立规范服务、规范管理的理念。

二要倡导健康的生活情趣。胡锦涛总书记说：“党员干部有什么样的生活情趣、生活格调和生活品位，可以从一个侧面反映出他们的世界观、人生观、价值观。”生活情趣虽然是一个人外在的行为表现，反映的却是其对人生、对事业的态度，是道德品行和思想修养的直接体现。烟草企业干部员工的情趣爱好是其政治品格、道德品质和思想品位在生活中的具体表现，更是社会公众对烟草行业形象认知和认同的重要因素。培育干部员工健康生活情趣也是反腐倡廉建设中一个十分重要内容。首先要倡导积极的生活态度。领导干部和关键岗位的管理人员日常工作中每天面对市场竞争的大潮，如果没有一个积极的生活态度，没有一种强大的精神支撑，就很容易成为腐败的目标。要提高警惕，学会对私欲和“糖衣炮弹”说“不”，追求“淡泊明志、宁静致远”的人生境界。其次要倡导“择善而交”。古话说“近朱者赤，近墨者黑”，交友不慎就很容易把一个好人带到一个反面。企业领导、执法部门及关键岗位的同志是“常在河边走”的人，一定要坚持“择善而交”，多同普通群众交朋友，多同基层同志交朋友，多同先进模范交朋友，多同文人雅士交朋友，注意净化自己的社交圈，对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉。三是要倡导高雅健康的爱好，有积极健康的兴趣爱好，才能从平凡生活中发现美、感受美、欣赏美、创造美，从而越加热爱生活、珍惜生活。

三要开展好廉洁教育。通过积极开展争创“无职务犯罪单位”和“廉政文化示范点”活动，促使广大干部员工牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，把忠实践行“两个至上”，自觉弘扬“至诚至善、无愧我心”的企业精神作为一种自觉行动，做到勤廉兼修，切实树立起个人的道德标杆。利用电教片、网络媒体、板报、杂志等各种载体，对清正廉洁先进典型的进行大力宣传，弘扬“恪守宗旨、正确用权、廉洁自律”的廉洁理念，做一个思想纯洁的人；通过开展警示教育、探望服刑犯人等方式，对反面典型进行剖析，教育广大干部员工时刻绷紧廉洁从业这根弦。

二、加强烟草企业反腐倡廉建设要有“制度保障”

党的十七大提出，要“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，“形成反腐倡廉制度体系”。这就要求我们在反腐倡廉建设中要健全各项监督保障制度，强化治本基础。

一要建立全方位多渠道的监督保障制度体系。依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。制度不健全，往往使许多事情无章可循，出现问题无人管、无法管，最终导致问题严重化。要建立由主要领导负责的反腐倡廉领导体制，建立由纪检、财务、审计、法规、人事、工会等多部门共同参与的监督系统，健全和完善办事公开民主管理制度、财务审计制度、干部公开选拔任用制度、重大问题决策等系列制度。重点加强内部管理监督和规范经营行为制度的建立和完善，采取有效措施，坚决纠正在许可证审批发放、市场稽查案件查处和卷烟营销活动中的不规范行为，严格预防和查处内部员工在工作中出现的作风粗暴、吃拿卡要、以权谋私、与民争利等问题，从源头上来抓反腐倡廉工作，用制度来消除反腐倡廉工作隐患，以实际行动来完善推动反腐倡廉工作更上一层楼。

二要在制度建设过程中注意做到“三结合”：首先是要把企业的制度建设与行业的相关规定结合起来。企业在制定自己的相关制度时，可以借用法律和上级的有关规定，减少重复制定，节约成本。同时在制定自己的制度和实施方案时要注意必须符合烟草行业和国家法律法规的精神，不得与之违背和冲突。其次是要把单个的制度建立和其他的制度建设结合起来，形成整体互补。企业的反腐倡廉制度建设也是在不断深化的过程中逐步完善的，许多制度在建立的时候都是单个完成的，如果在制定过程中只是就这个制度本身来考虑制定，就容易出现某个问题在表述上与别的文件“打架”，或者是出现某一方面的缺漏，造成制度不完善。第三是要把制度的原则性与可操作性结合起来。在贯彻落实国家反腐倡廉有关要求以及制定自己的廉政建设制度时必须与烟草企业的实际结合起来。制度建设过程中既要体现国家相关规定的政策性原则性，又要在管理过程中具有可操作性。过去这些年，扬州烟草系统不断加强廉政建设，建立了许多有效的工作制度。比如：建立完善了干部管理规定；制定了办事公开民主管理工作实施细则，完善物资采购、工程投资和宣传促销三项工作流程制度；制定了内部专卖管理监督实施细则，加强了对紧俏货源供应的管理；围绕《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，建立和完善领导人员述职述廉、廉洁承诺、重大事项报告、任前廉洁谈话、诫勉谈话、廉政档案、反腐倡廉责任书等相关制度。这些制度在企业运行过程中不断深化修改完善，对各级党员干部的行为起到了重要的约束作用。

三、加强烟草企业反腐倡廉建设要有“责任约束”

加强责任的约束就是要落实好责任制。要做到三个坚持：坚持“一个纳入”，坚持“两个要求”，坚持“三个挂钩”。

“一个纳入”。把抓企业反腐倡廉建设和干部员工责任约束纳入绩效考核。抓好考核既是落实反腐倡廉责任制建设的重要环节，也是深入推进责任制落实的有效手段，为提高考核的效果，在考核过程中要坚持把干部员工廉洁自律的目标纳入到绩效考核范围。

“两个要求”。一是要突出对党政领导班子的责任要求。重点要对企业领导班子“一岗双责”履行到位、反腐倡廉建设要与其它工作同布置同检查同考核等提出明确的责任要求，在一把手负总责、分管领导各负其责的责任体系中，强化一把手第一责任人的责任，强化一把手对身边人身边事的责任。二是要突出对重点部门领导的责任要求。专卖、营销、财务、审计、办公室、人事管理等部门领导，要作为责任制落实的重点。根据不同的情况和任务目标，分别制定责任书，细化责任。

“三个挂钩”。一是要把反腐倡廉建设和廉洁自律考核结果与干部员工的管理使用挂钩。根据考评结果，按照优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，对每个干部员工落实反腐倡廉责任制及廉洁自律情况做出实事求是的评价，记入干部绩效考核档案和廉政建设档案，作为干部任用和岗位晋升的一个参考。二是要与部门的工作评价挂钩。要将反腐倡廉建设责任制列入总体工作目标，作为业绩评定的重要组成部分，提高反腐倡廉建设的积极性和主动性。三是与责任追究挂钩。对在考核中或本部门工作过程中出现的违规违纪问题，因落实反腐倡廉责任制工作不力而造成不良后果的要追究相关领导的责任，起到教育警示和惩戒作用，促进反腐倡廉责任制的贯彻落实。