基层央行建设学习型党组织的调查与思考

杜育波

党的十七届四中全会明确提出努力建设学习型政党的战略任务，将全党的学习摆在了更为突出的位置。最近，人行衡阳市中支采取问卷调查、集中走访、座谈等方式，就学习型党组织建设组织了一次专题调研。调查显示，学习型党组织建设吹响了基层央行提档进位、科学发展的号角，但在机制和体制方面还存在着一些深层次的问题，亟待引起重视和解决。

一、现状

（一）树立“一个理念”

近几年来，人行衡阳市中支党委牢固树立终身学习的理念，把建设学习型党组织作为加强班子队伍建设，提高领导干部科学决策能力的重要平台，作为推动科学履职，促进创先争优，支持地方经济又好又快发展的先导工程来谋划部署。据调查，九成以上了解学习型党组织建设的意义和要求，能为基层央行履职提供强大的思想保证、智力支持和精神动力。这说明，在中支党委先进理念的引导下，大家都能准确把握学习型党组织建设的主要内容和精神实质，系统思考力和创新思维能力同步提升。

（二）建立“两项机制”

机制创新是推进学习型党组织建设的重要保证。人行衡阳市中支通过建立“两项机制”，使学习型党组织建设逐步走向正常化、规范化、制度化轨道。

1、建立目标机制，实施规范运作。一是规划指导系统性。制定《人行衡阳市中支学习型党组织建设实施方案》，引导党员干部政治思想修养、经济理论水平、金融专业知识、业务操作技能得到实质性提高，达到履行相应岗位职责需要的知识和技能。二是学习内容实用性。把学习各种知识与研究解决实际问题结合起来，提高工作水平和创新能力。三是量化考核针对性。把学习型党组织建设任务分解落实到各基层党组织，做到年有计划，月有安排，周有活动。据调查反映，100%知道本单位学习型党组织建设开展情况纳入考核范围，且成效明显。

2、建立管理机制，加强组织领导。一是抓组织保证。全辖各级各单位都成立了以党委（党组）书记为组长的学习型党组织建设组织机构，并明确了专门的办事机构。二是抓领导带头。“一把手”亲自抓学习型党组织建设，及时解决相关问题。党员干部做到带头自学、参加学习研讨、开展调研，并带头作辅导报告。三是抓制度落实。制定和完善一系列学习考核、激励引导和质量评估制度。调查中，绝大部分认为全辖学习型党组织建设制度健全，执行很好；87.5%认为学习型党组织建设制度保证最有效的是激励激发机制。

（三）搭建“三大载体”

针对基层央行履职形势要求和岗位特点，人行衡阳市中支采取多种措施，在工作实践中搭建“三讲”教育学习平台，增强学习型党组织建设的吸引力。去年以来，共举办各类业务培训和专家讲座22场、科室讲评100余次，受训人员达1000余人次。据调查，85%认为“单位为满足学习需求提供的学习平台、载体较多”。

1、网络讲学。在内网开辟“学习园地”、“宣传之窗”，全面拓展层次丰富的网络学习智能平台。重启网上论坛，让大家在论坛上发贴和跟贴，增强互助式学习体验。广泛利用多媒体、业务网邮箱、交流平台、飞秋、外联网QQ群、博客等网络资源，加强业务学习和思想交流。

2、专家讲座。请专家学者讲课，本行“土专家”、“笔杆子”现身说教，先后开展如何撰写领导讲话材料、人民银行工资改革政策解释等技能培训，积极创造条件为广大干部职工提升能力，有效凝聚了队伍合力。

3、科室讲评。立足岗位、面向职工、开展培训、学习技能、促进发展，积极倡导以科室为单位成立学习小组，制订学习方案，开设员工讲堂，形成“周周有学习、月月有讨论、季季有竞赛、年年有总结”的氛围，激发大家履职创新功、岗位争优秀的热情。

（四）提高“四项能力”

在学习型党组织建设中，人行衡阳市中支既大力倡导科学真理和基本理论的学习贯彻，又强调在提高素养和推动工作上下功夫，努力使主观和客观、理论和实践、知与行的有机统一。在分行学习型党组织建设电视电话会议上，中支作了典型经验发言，受到分行领导肯定。在《学习型党组织建设与武汉分行实践》一书中，中支《念好“四字诀”弘扬“新学风”》经验被分行党委向全辖推介。

1、提高了学习能力。许多党员领导干部制订了个人自学计划，自觉加强专业技能和业务知识的学习，自学能力、思考和创新能力明显提高。近年来，先后有7人提升学历，研究生达13人。如今，一个三多三少的局面在全辖已经呈现，即“读书看报的多了，打牌消沉的少了；互助互学的多了，懈怠漂浮的少了；刻苦钻研的多了，无所事事的少了”。

2、提高了调研能力。通过开展学习型党组织建设，提高了党员干部的调研能力，使学习成果更好地运用于实践。近年来，中心组成员先后围绕和谐农村金融、中小企业融资难等课题开展务实调研。通过座谈、问卷等形式，摸清基层实情，掌握第一手资料，撰写了一批有份量、有深度、有见地的调研文章，为上级行和地方党政领导科学决策提供参考。如《中小企业融资难衡阳实证分析》受到武汉分行和市委主要领导的高度肯定，被市委《领导参阅》加“编者按”刊载，总行《金融参考》刊发。

3、提高了创新能力。通过开展全辖干部职工工作思路、工作方法和管理制度上进行了大胆探索和创新，整体工作的创新能力得到了明显提高。如建立“七网”平台，每季撰写《金融白皮书》发送上级行、当地党政部门和有关经济金融部门。积极探索油茶林权质押贷款试点和金融支持大学生“村官”创业，主要做法均得到人总行行领导的肯定性签批。在全国人行系统创新员工幸福指数评价体系，得到分行行领导的重要批示。

4、提高了决策能力。以学习促工作进步，以学习促改革发展，取得了可喜成就。2011年，在上级行组织的业绩考核中，人行衡阳市中支共有12个专业被评为A级，数量和质量均创历年之最；工作展评首度跻身全省系统内第一方阵；连续两年被市委、市政府授予“目标管理绩效考核工作先进单位”。

二、问题

从调查情况看，全辖学习型党组织建设工作在个别地方上还存在着上头热下头冷、虚功多实绩少、学好学坏一个样等问题，务必切实予以改进。

（一）认识有待进一步提高。全辖各级各单位党组（党委）中心组学习的认识是到位。但也有少数基层党组织和党员干部存在学习“搞形式”、“做虚功”的错误认识，导致行动比较迟缓，工作比较被动。在“学习型党组织建设面临的最突出问题是哪一项”时，回答“重视不够”和“目标不明”的有22人，占27.5%。调查反映，还有多数党员干部学习都是出于上级要求或应试需求，自觉自愿学习科学理论知识的意识不强。

（二）内容有待进一步深化。从总体上看，全辖各级各单位中心组的学习内容是比较丰富的，比较深入的，但也存在中心组集中研讨理论问题深度不够，偏重经济和业务知识，以传达上级精神代替学习，以传达文件代替学习，将学习停留在简单的解读上。有的不善于把学习与工作紧密结合起来，存在学用脱节、学习工作“两张皮”现象。据调查反映，认为“学习型党组织建设面临的最突出问题”为“学习与工作脱节”的有17人，占21.3%。

（三）载体有待进一步创新。传统的学习平台，大多形式僵化，内容枯燥。学习型党组织建设必须与时俱进，不断创新。据调查发现，认为“学习型党组织建设面临的最突出问题”为“学习形式单一”的有32人，占40%，位列此项首位。座谈了解到，党员干部普遍渴望参加脱产学习，还有相当部分人员希望单位党组织创建网络学习平台。

（四）机制有待进一步强化。各县（市）支行对学习型党组织建设制定了一些制度，出台了一些考核措施，但不够完善，落实不到位，如学习资料零乱，资料档案不全，经费无法保障等。据调查发现，回答“学习型党组织建设面临的最突出问题”为“缺乏有效的评价机制”的有9人，占11.3%；认为保持学习型党组织建设的长效性，起关键作用的是考核评价机制占75%。

（五）效果有待进一步增强。据调查发现，目前全辖仍有8人认为学习型党组织建设“效果一般”，占10%，说明这一活动的实用理论有待加强；有73人、81.3%认为评价学习型党组织建设成效的主要标准是“工作绩效考核”。只有把学习型党组织建设跟创先争优有机结合起来，才能提高其实际效果。

三、对策

（一）完善“一项机制”。就是完善检查考核评价机制。检查考核评价制度不在于多，也不在于全，只要科学管用就行。建议要“少检查、简考核、重评价”。少检查是指上级行要尽量少检查多指导，少指责多帮助，要充分信任基层行，为基层行提供良好的服务和宽松的工作环境。简考核就是要减少考核频度，精简考核内容、简化考核形式，真正把考核作为促进学习的“推进器”、检验学习的“试金石”。如在内容上只要把学习能力和学习成果作为考核的主要内容就行。重评价就是要注重“回头看”，进行认真的分析和评议。对于集中学习培训、活动开展、方式创新等都要认真组织评价，评价其是否能管用、是否可持续、是否需完善。在此基础上，总结成功的经验，纠正存在的不足，不断完善方式和方法，将学习型党组织建设逐步推向规范化、制度化、科学化的轨道。

（二）拓展“三个阵地”。一是网络教育平台。实践证明，总行组织的远程业务教育培训是一种很好的平训形式，不仅可以较好地解决集中学习存在的一些矛盾，而且能够收到良好的学习效果。建议充分利用总行远程业务教育培训系统，进一步充实培训内容，完善培训措施，为党员干部自学创造良好的条件。二是互动交流平台。充分利用新兴媒体、信息网络技术和电视电话系统开展学习交流活动；通过召开学习交流会、举办读书论坛、员工讲坛等形式广泛开展学习互动活动。三是学校教育平台。除继续办好各级党校，发挥党校在学习型党组织建设中的主阵地的作用外，每年还应选送学业优秀、工作业绩突出的党员中青年骨干到高校参加脱产培训。

（三）落实“三个保障”。一是资料保障。学习资料的配备是学习型党组织建设一项重要的基础工作，建议人总行根据人行系统干部队伍现状，结合经济社会发展和履行职责的需要，按照党委（党组）中心组、党支部、党员三个学习层次，精心安排学习内容，统一编写配备学习资料，为基层央行学习型党组织建设教育培训创造良好的条件。二是经费保障。党委组织部门每年要安排一定比例的党费用于学习型党组织建设和党员干部的学习培训；行政上应挤出一部分经费用于完善学习党组织建设的基础设施建设和组织开展教育活动。三是师资保障。一方面，从内部入手，着力培养一批爱好教育事业、学有专长、勇于奉献的师资队伍；另一方面，从外部借力，与当地高校、讲师团建立长期联系，聘请专家教授讲课。