如何提高农村财务管理工作

高延民

随着乡镇事业单位机构改革的逐步推进，以及当前农村“一免四补”等为核心的惠农政策不断实施，农村财务管理工作出现了一些新的情况，产生了一些新的问题，已严重制约农村财务管理工作的开展，影响了农村社会的稳定。如何面对形势，把脉症结，明晰措施，强化管理，切实做好当前的农村财务管理工作？近日，我们对此进行了专题调研，提出了一些看法，主要有以下九个方面：

一是强化领导，提升思想认识。农村财务管理工作是农村经济发展的基础工作，是协调集体和农户经济关系的重要手段，是农村经济健康发展不可缺少的重要组成部分。农村财务混乱不仅会造成集体资产流失，影响农村社会的稳定，而且还影响党在农村的形象。各级领导干部一定要克服重生产、轻管理和重经济、轻审计的片面思想，按照建设社会主义新农村的要求，从讲政治的高度充分认识农村财务管理的重要性和紧迫性，进一步加强对农村财务管理工作的领导，切实把这项工作做细做好做实。

二是理顺体制，明晰工作职责。进一步贯彻落实中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》等文件精神，“对乡镇农技推广服务机构实行党组织属地管理，行政、业务受乡镇政府、县（市）业务主管部门双重管理的体制”。在业务管理上，严格按照职能与实际工作内容相统一，下级部门与上级主管部门业务相对口管理的基本格局。乡镇财政部门主要负责乡镇财政财务管理工作，农经部门主要负责规范村级财务管理工作，乡镇会计核算中心承担乡镇行政事业单位核算职能，对村级“三项资金”的使用实行严格监督；乡镇农经服务中心承担村级财务管理职能，具体负责村级的收支核算、记账、审计，定期对村级财务进行清理，指导村民主理财和村务公开等。

三是完善管理，加大资金投入。从全省和我县有关县的做法看，一方面在健全完善管理体制的基础上，建议以县委县政府或县“两办”名义出台《我县村级集体财务管理办法》，强化村级财务管理，扭转目前村级财务管理混乱局面。另一方面县乡财政要加大投入，对村级财务公开栏进行建立或修缮。同时，要改善乡镇农经服务中心的办公条件，为每个乡镇配备一套财务管理软件、电脑、打印机等办公设备，提高村级财务管理水平，实现会计电算化。

四是健全队伍，强化源头管理。加强基层农经队伍建设，充分调动他们的工作积极性、主动性和创新性是做好现阶段农村财务管理的基础和根本。一方面，现有乡镇农经在编人员都应从事本职工作，建议乡镇党委和县组织人事部门，动员、安排停薪留职和从事非农经工作的农经人员迅速回到农经工作岗位，积极投身到农经事业中去，真正解决有人办事的问题。另一方面，要强化乡镇农经人员管理，理顺管理体制，争取实现“以条为主，条块结合”的管理模式，起码要达到“条块结合”。否则，县级农经业务主管部门将成“空中楼阁”，看得见，摸不着，无法享受美好的生活，或者说是树冠大，根细小，难以支撑树体的自身平衡。虚无飘渺或难以生长的农经队伍现状，已严重影响着全县农经工作的正常开展。

五是制定制度，完善约束机制。要解决当前农村财务管理混乱，防止“前清后乱”和“边清边乱”的问题，必须建立健全各项制度，首先是制订村会计员、出纳员工作岗位责任制度，村干部管理的奖罚制度，村务公开制度等；其次是制定村级财务管理制度。结合全县实际，对现金收支、财务预决算、开支审批、现金库存管理、财产登记管理、票据管理等方面制订一些切实可行的财务管理制度。第三是制定民主理财制度。对村级各项主要收支、各项财产、债权债务、土地征用、一事一议筹资筹劳方案、村干部的工资等及时公布，给村干部一个清白，给农民群众一个明白，真正从制度上杜绝财务管理中的漏洞。

六是坚持“双代理”，实施农经监督。“村账款乡代理”是加强村级财务管理的有效措施。在坚持村集体资金所有权、使用权、得益权、审批权“四权”不变的前提下，各村的经济业务委托乡镇农经服务中心分村设账，乡镇农经服务中心设立总账、现金、主任等岗位，村级只设出纳员，各村出纳每月根据业务量大小定期向农经服务中心报账，由农经服务中心组织人员对有关凭证实施审核记账。这样有利于规范管理，更好地接受群众监督，促进村级集体资产的保值增值。

七是加强培训，提高队伍素质。县农经部门加强对村级财会人员培训和职业道德教育，定期开展财会基础知识、财会法规知识和财务制度的学习，定期开展业务交流。在培训学习的基础上组织考试、考核，取得由省农委监制的“农村合作经济组织会计上岗证”，实行持证上岗。对考试、考核不合格人员不得任用。

八是完善公开，加强财务监督。一要加强宣传，提高村干部和村民对财务公开的认识。村级财务公开工作的好坏，直接关系到群众对村干部的信任，直接关系到党群、干群之间的改善。为此，要切实把村级财务公开搞好，使村级财务公开真正成为密切干群关系，消除干群矛盾的催化剂。二要强化监管。乡镇党委、政府要把村级财务公开作为村两委工作的一项重要考核指标，村两委要把村财务纳入村两委任期目标责任制，县相关业务主管部门也要对村级财务公开进行定期不定期的检查、考核。同时强化舆论监督，利用报纸、电视等舆论工具，对村级财务进行明查暗访。通过“回头看”或“回头访”，及时曝光一些假公开或公开不规范的典型，逐步使该项工作走上规范化、制度化管理轨道。

九是开展审计，强化内部监督。农村集体经济组织的内部审计，既是农村财务管理的重要监督手段，又是农村财务管理部门的重要职能。一要健全审计工作体系。建立县乡村三级审计工作机构，配备专职人员，形成审计工作网络，特别是乡镇农经服务中心要建立以农经部门为依托的内审机构，配备专职审计人员，并经权威部门认可取得审计证书，按照有关的标准收取一定的审计服务费，解决好必要的办公经费问题。二要循序渐进逐步深入。坚持由财务审计为主到财务审计与专题、专案审计并重，由制约性审计为主到制约性审计与促进性审计并举。三要规范内审行为。做到审前有审计通知书、审中有工作记录，审后有审计报告和处理结果的统一工作程序。四要将审计监督向纵深方向发展。村要坚持每月5号集中账前审计，每季度县组织季审、赛账；继续开展乡村财会人员离任的审计，做到未经审计的人员不得上岗，增强村内部审计的影响力，把审计工作贯穿于监督管理全过程，促进农村财务管理和村务公开工作健康、有序开展，为加快地方经济发展作出新贡献。