女性和TVET:UNESCO-UNEVOC网络会议报告(二)

社会的支持

女性遭受的许多歧视都是由社会上普遍存在的男尊女卑观念造成的。只要性别歧视观念持续存在就会使妇女的独立和人权受到损害，那么争论其是否涉及文化或宗教传统并不重要。然而，一些与会者指出，很多国家对性别隔离和歧视欠妥的辩护日益滋生。他们还指出，实现性别平等的进程太过缓慢，以至于不能引起必要的变革以实现真正的性别平等。据悉，主张变革的代表主要集中在社会中层的社区、工作场所和家庭。

一些与会者提出，大众媒体和广告行业在传播传统的性别观念方面具有重要作用，却不重视向公众宣传积极的性别角色模式。

应当指出的是，从总体上来说，男性与会者的参与和观点并不能代表男性主导的整个TVET团体。但是，其观点却表明，他们已经非常支持性别平等的政治议题，因为他们已经意识到性别平等对于社会整体发展的重要性和作用。某位同仁在国际人权日向网络会议致辞：“妇女权利即是人权”。

TVET机构的支持

与会者在会议上的观点主要是基于他们在TVET领域的个人经验，或者是作为专家对于其各自国家女性地位的深入洞察。

他们分别阐述了各自在TVET领域的经历，并强调指出，TVET机构普遍存在不尊重女性学习者的学习氛围和环境，这表现在：男性同学甚至培训者对于女性学习者过于暴力或严厉的语言，厕所男女共用，娱乐设施、交通工具缺乏或昂贵，刻板的时间表，尤其是缺乏女性教师、培训者和管理者。这些都是TVET中女性参与率低的重要原因。

与会者的另一个关注点是教育供给的质量。吸引女性并把她们留在TVET领域的重要措施是通过优化课程并有效应对多样化学生群体的学习需求，以确保教育质量。

TVET已经成为很多国家教育体系中政策发展的重要因素。为提升TVET并使其国际化，各国进行了不懈努力，并采取了一系列措施，如实施国际公认的质量标准。参与者指出，需要开发测量和鉴定女性对TVET需求的相关方法和工具，这是非常必要和紧迫的。

TVET领域男女不平等的主要原因并非蓄意形成的性别歧视观念，而更多的是利益相关者对于女性参与者不断变化且多样化的需求缺乏认识和洞察力。

如果不涉及相应的劳动力市场情况，那么关于女性和TVET的探讨将是不完整的。但也有例外，因为发达国家和发展中国家的情况差异巨大。在社会传统上将男女隔离的国家中，企业不会雇用女性，而是由男性主导。针对这些情况，与会者提出了一些解决办法，即要非常重视提高那些妇女能找到工作的行业领域所提供TVET课程的质量。这些课程通常只持续几个星期或几个月，在传授知识和技能方面作用有限。为了增加妇女的就业机会，TVET需要为女性提供更广泛的学习机会，使其获得高级资格证书，并扩大其就业领域。

一般来说，很多TVET教师不熟悉劳动力市场的现状和需求。针对这一问题，与会者提出，有必要加强TVET和就业部门的密切联系，为学生提供实习机会、就业咨询和指导。为推动妇女TVET的发展，需要在利益相关者包括雇主之间建立密切联系，促进其与TVET机构的合作。

经验、创新和良好实践：为女性提供立法、财政和实践支持

与会人员列举了许多缺失的活动、消极的方面和存在的障碍，并为改善女性在TVET中的地位提出了一些对策。

立法支持

在一些国家中，TVET机构被政府纳入到了积极区别对待政策（对因种族、性别等原因遭受歧视的群体在就业等方面给予特别照顾）行动中，并借此鼓励女性参加非传统女性领域的培训。为确保男女平等，很多与会者也提出要鼓励男性到传统的女性领域接受就业培训。

妇女理事会在讨论中提到了一些关于妇女职业培训的积极活动。虽然培训机构的能力不足以满足所有需求，但是，一些其他活动可以支持女性进入TVET机构学习，例如，为实现国家TVET改革目标所开展的一些活动，因为培训机构必须积极招收女性学习者，以达到政府设立的目标。

财政支持

TVET中对女性的财政支持不足是迫切需要变革的方面之一，比如对教师或培训者的培训，系统的课程改革，学习和教学材料及教学技能的修订等。大多数由政府财政赞助的官方活动规模比较小，且缺乏广泛和长期的影响。然而，只要这些资源不是短期的且与管理机构的要求关系密切，增加对女性TVET的投资就仍是至关重要的。

某与会者举例说，各国政府都为弱势女性提供了奖学金；另外一些例子也表明，某些财政机构投资开设了新课程，特别是针对女性TVET学习者的课程。

实践支持

现在的一些实践支持，主要是为乡村女性和那些没有其他选择只能自主创业的人提供的，包括额外的培训前和培训后课程，其有助于提高继续教育的参与率，并有助于个体经营者建立自助团体和合作企业。

女性教师和培训者

还有一部分TVET教师、培训者或管理者也积极参加会议，并提出了重要观点。他们指出，教师与培训者个人积极参与可以带来一些积极的变化，如强化女性的积极榜样作用及其与其他成员的密切合作，增强对女性需求的了解等。部分与会者在回顾从事TVET教学的20年甚至更久时间的同时，还指出，为了取得某些成功，他们不得不重新开始。令人钦佩的是，他们为了达成最后的目标坚持不懈地努力工作。

利益相关者开展的积极行动

原则上，利益相关者会直接或间接地参与到女性TVET的发展中。所有的联合国成员国都为性别主流化颁布了平等机会政策或其他政策，而且联合国《千年发展目标》要求这些成员国截止到2015年消除各级教育中的不平等（目标3）。至于TVET，大多数国家都必须尽最大努力以达到其发展目标。然而，由于受目前经济危机造成的财政问题的影响，有些国家已经放慢了追踪女性TVET发展的脚步，只是准备在未来采取行动。鉴于参加基础和中等教育的女孩总量在日益增加，进入TVET的先决条件也日益受到重视。

国家积极区别对待政策，国家和地区各个负责性别平等的部门，以及政府采取的某些临时举措和投入都表明，女性TVET的议题仍很敏感，且需要付出更大的努力和财政支持才能解决。具备公共TVET体系的国家都对妇女TVET进行了投资。但如上所述，其连续性和系统性还远没有达到要求。

雇主是TVET发展非常重要的利益相关者。企业和商界参与TVET，可以为女性提供固定的实习场所，或者与培训机构合作提供就业岗位，从而吸引更多女性进入TVET机构学习。但是很不幸，没有相关政策能够确保在雇主和TVET之间建立紧密联系。

虽然TVET体系还不具备完善的促进性别平等的措施，但是其已经明确了培训的直接目标是女性参与者，而且已经采取了一些行动以满足女性的具体需要。

TVET和女性创业

在关于这个话题的讨论中，很多与会者都谈到了自主创业或建立小型企业。就发展中国家的经验来说，TVET领域活动的目标主要是帮助那些背景差且就业机会少的失业女性。

会议期间，一些与会人员的相关研究展现了一些成功的小型企业的创办经验，虽然其并非是与会者的直接经历，但是，他们列举了如下决定成败的相同因素。

针对准备通过TVET自主创业的女性，出现了一些批评性的观点，其中指出了一些教师或培训者的问题，如无市场经验，缺乏相关技能的整合，缺乏经济学培训，缺乏定期的经常性培训，缺乏对自助团体和合作单位的激励机制，缺乏在职培训，缺乏对小型企业建立之后的后续支持等。

针对这些不足，与会者特别强调，女性成功获得足够收入，或在市场中成功维持其小型企业的比例很低。

为解决这些问题，教育者需要具有市场经验，或者其工作至少应与各行业从业者关系密切。除具备经商的必备技能，应对商业客户的能力也是十分重要的。

研究结果显示，大多数打算经商的女性对于想要经营的产品和服务都有自己的想法。但是，这些产品或服务经常会没有市场或市场已经饱和。为了避免创业失败，TVET体系需要帮助女性进行市场研究。

在保持市场地位方面，合作经营企业通常比自己辛苦经营的个体企业更容易。为此，TVET应提供一些课程以确保合作的成功开展。

对于那些社会和经济背景不利、想要且必须自立的女性，TVET为了满足其需求，需要开设一些综合性的新课程，包括综合教育、工作技能、市场定位和发展生活技能等。

经验借鉴

尽管此次会议探讨的主题是TVET，但其不可避免地揭露了社会上存在的以男性为主导的权利结构和性别歧视的劳动力市场所导致的一些后果，比如阻碍女性获得并掌控保持独立和平等所必需的各种资源。

TVET的现状，包括现任培训者、课程、方法、教师和工作环境等，受到很多与会者的关注。通过此次会议可以明显看出，TVET机构普遍存在着性别偏见和歧视行为，而且很多TVET机构都没有尝试过去改变，而只是一味地保持性别偏见的陈规。因此，迫切需要为机构设立相关TVET质量标准，以及评估具体性别方面的相关指标和工具，以进行定期的质量监测等。

利用国家政策应对社会上性别偏见的战略，在今后的某些女性教育领域将会常见。与以往相比，世界女性文盲率出现了大幅下降，更多女性进入了大学或高等教育机构。但是，政策根据特定环境在不断变化，并且此次会议的与会者也意识到，政策和背景的改变，如平等权利法的确立，不会立即导致社会的改变。然而，政府被要求针对TVET领域的性别歧视现象进行立法规范，并强制执行，以改变雇主长久以来的明显性别歧视行为。

大众媒体和广告行业对个人和社会的性别定位具有强烈影响，极大地保留了传统的性别成见。此次会议的与会者强调，要监督媒体报道新的性别角色模式，并控制播放有性别偏见的广告。

展望和建议

本次会议的首要目标中包括一些建议，这部分主要关注满足女性获得TVET的迫切需要。

女性和TVET这个主题，在发达国家似乎已经过了发展的鼎盛时期，而在发展中国家则基本处于停滞状态。现在有必要鼓励各层级针对这个主题开展讨论、研究并采取政策措施。

TVET对于女性教育、社会和职业发展的作用是不容置疑的，因此需要为其投入更多的智力和财政资源，以开发新的课程、教学和培训方法，并为TVET责任重新评估和正向改变开发其他评估工具和标准。

迫切需要为TVET的利益相关者制定统一策略，并切实执行现有关于性别平等的政策和法律。

与会者在会议上也提到了背景较差或农村地区的女性。他们对教育和培训的总体要求与那些背景殷实或城市地区的女性差距非常大，因为城市里设立了各种各样的TVET项目，而农村没有。将来，针对弱势女性的TVET需要更多关注和财政支持。此外，女性尤其是农村女性的流动性差，迫切需要直接的财政支持，比如免除交通费、提供奖学金等。

劳动力市场对TVET的影响至关重要。因此，政府需要对其进行政策倾斜，使经济部门认识到性别平等的必要性。TVET机构应该使其培训项目面向地区劳动力市场，特别是对女性开放的劳动力市场的现实需求。

女性的低流动性和低参与率有其潜在原因，如缺乏相关设施、教师和培训者。因此，TVET机构必须努力为女性的日常保健和休闲提供必要设施。为确保教师和培训者的行为不会影响女性进入TVET机构，应该对他们进行性别敏感行为、语言和方法的培训。会议讨论的最关键问题是缺乏女性TVET教师和培训者。为填补这个空缺，应该鼓励和支持更多各级教育体系中的女性进入技术领域，并成为TVET教师和培训者。

必须注意的是，不应该只是单方面地支持女性进入传统男性主导的TVET领域。要真正改变性别偏见，也应该鼓励和引导男性进入传统上由女性主导的TVET领域。

总之，此次讨论反映出，TVET领域仍普遍存在性别偏见、发展潜力欠挖掘、缺乏创新等问题。良好的实践模式通常没有融入整个TVET体系，相反，他们通常只是临时性的，且仅局限于某些职业领域或地理区域内。参与TVET的专家为消除实现性别平等障碍提出了一系列建议措施，如为培训者（提倡更多的女性教师和培训者）改变基本的培训结构、开发课程、改变教学方法、优化教室和工作环境、扩大传统的女性TVET领域中的男性比例。