大学生“村官”存在的问题的探索与研究

摘要:选聘高校毕业生到村任职这一政策的实施，具有十分重大的战略性意义。不仅促进了新农村建设的发展也解决了高校毕业生就业难的问题，但其在实施过程中却出现了许多问题，有待于我们探讨并去解决。

关键词:村官；问题；完善对策

2008年，中组部、教育部等部门联合下发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》，决定从2008年开始，连续5年一共选聘10万名大学生到农村任职。这一决策得到了高校毕业生的广泛响应，全国因此出现了一股“村官热”，但它在实施过程中却存在很多问题。

第一，大学生“村官”关于身份的合法性问题。我国的《村委会组织法》规定，只有村民才具有选民资格参与村委会选举，但是，由于大学生“村官”非本村村民，与《村委会组织法》规定，相矛盾。因此大学生“村官”难以为村民接受并得到村民的认同。并影响大学生“村官”在村里的权威性。

第二，大学生“村官”分工职责的不恰当性。中央出台的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》中只是指出大学生“村官”经选聘成功即担任村委党支部书记和村主任助理一职，并没有对大学生“村官”的具体工作职能进行强制安排，但是依据各地大学生“村官”的有关调研报告，可以归纳出大学生“村官”的主要工作任务大致分为倒水打杂的琐碎工作，并不能发挥大学生“村官”之特长，严重影响其工作积极性。

第三，工薪待遇偏低。根据《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》指出要建立配套保障制度，落实大学生“村官”的工作生活补贴、社会保险、学费补偿和助学贷款财政代偿政策、提供工作生活基本条件。但是根据调查结果显示，各个地区自行选聘的大学生“村官”扣除社会保险，本科生每月发到手的工资也就870多一点，专科生更低仅仅只有770多，大学生“村官”普遍低于当前平均工资水平，生活无法保障。

第四，大学生“村官”出路问题。当前，当务之急是解决学生“村官”的出路问题。根据《中国大学生村官调研报告》近年来，在对服务期满的大学生“村官”的调查中，有68.06%的大学生“村官”有报考公务员的打算。期望考公务员的比例大幅度上升。但由于我国行政成本偏高，从大学生“村官”中选拔公务员的能力十分有限。并且根据《关于开展从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》中的规定指出大学生“村官”报考公务员不再实行加分等优惠政策，意味着大学生“村官”报考公务员难度加大，大学生“村官”任期满后将再次面临千军万马过独木桥局面。

上述提出大学生“村官”实施过程中存在的问题，打击了大学生“村官”工作的积极性，不利于大学生“村官”优势的展现，因此，提出完善这一制度的对策的建议非常具有必要性。

第一，深化户籍管理改革，明确界定大学生“村官”的身份性质。在高校毕业生担任大学生“村官”一职时，政府可以将大学生“村官”的档案和户口转至所服务的农村，并以修改《村委组织法》为契机，使得大学生“村官”的选民资格得以重新确认并增强了它的合法性基础，大学生“村官”因此获得合法的选举权，可以以村民身份参与村集体事物的管理，这有助于充分发挥大学生“村官”的工作积极性，让大学生“村官”更安心扎根于农村。

第二，明确大学生“村官”的分工，建立活性的晋升机制。在对大学生“村官”工作分工时，根据大学生“村官”所学专业的不同，给予相应的事务。对大学生“村官”进行岗位培训，学习农村科技知识，和法规政策，提升大学生“村官”的实践能力，使得他们有能力去单独管理事务。落实乡镇党组织为每个大学生“村官”确定1名乡镇干部和1名村干部，进行结对联系绑带，并面对面进行帮助指导。提高大学生“村官”能力素质。建立起活性的竞争机制，充分发挥大学生“村官”的积极性。

第三，落实大学生“村官”的工资待遇，并建立相应的考核体系。政府应努力落实承诺兑现的大学生“村官”保障问题。并在财力方面予以倾斜。大学生融入工作是一个循序渐进的过程，对大学生分期逐步进行“德、能、勤、绩”进行考核，在考核中对表现突出的大学生“村官”予以薪酬方面的和人事方面的提升。逐步提高表现突出的大学生“村官”的薪资待遇。对犯了错误屡教不改的大学生“村官”予以辞退。

第四，引导大学生“村官”在农村中干事创业，做到真正的扎根农村。根据《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》中，提出选聘高校毕业生到农村工作，关键是要他们在农村干事创业，发挥作用，政府要给与大学生创业上的财政和政策上的倾斜，鼓励大学生“村官”深入基层，深入群众。充分调动大学生“村官”扎根基层、服务基层、奉献基层的热情和干劲。

参考文献:

[1]靳冬玲.大学生村官制度存在的问题与对策研究.[J].中国集体经济，2011（5）.

[2]侯伟.“大学生村官”政策实施中的问题及对策分析[J].法制与社会,2010(10).

[3]蔡杨.“大学生村官”制度的改革与创新[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2010(7).

[4]张慧.新农村建设背景下“大学生村官“培养机制探析[J].价值工程,2011(3).

(作者简介：朱媛媛（1989.6-），重庆师范大学马克思主义中国化专业2011级硕士研究生,研究方向：中国行政管理理论与实践。)