我国中小学校车资金来源问题探讨

吴珍彩

【摘要】 近年来，中国校车事故频频发生，引发了社会对校车安全的关注。资金投入不足是当前校车发展面临的一个主要问题，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行。文章借鉴国外校车资金筹集的成功经验，提出了解决我国中小学校车资金来源的建议。

【关键词】 校车；资金来源；研究

一、校车投入资金现状分析

（一）政府对校车投入少，造成校车安全隐患极大

自从国家整合教育资源，撤班并校的政策实施以来，大多数农村的幼儿和小学生每天都要到离家几华里甚至几公里的学校去上学，运送幼儿、小学生的校车由此应运而生。经济发达地区，政府统一购置了高标准的校车，为孩子们建立起了安全的绿色通道。然而大多数地区因财政紧张等原因，校车仍处于车辆型号五花八门的状况，有企业的、有私人承包的，有小面包、货车、农用车、拖拉机、三轮车甚至还有报废车。超员运行、无资质运营等现象十分普遍，存在着大量的事故隐患，导致了校车事故的频频发生。如，2011年11月16日，在甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇下沟砖厂门口，一辆大翻斗运煤货车与正宁县榆林子小博士幼儿园学生接送面包车相撞，事故造成20人死亡40余人受伤，遇难者中包括18名幼儿和2名成人。

（二）校车盈利空间小，投资公司不积极，资金难以到位

有学者统计近五年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现，在死亡人数中有74％是农村学生；49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。与此相比，加拿大校车出事率为零。校车的购置和运营的成本很高，接送学生使校车的利用率低，学校和家长的经济能力有限，一些校车企业、投资公司因为盈利困难，提供服务的积极性不高。

（三）中西部地区经济条件较差，无法提供校车资金

校车问题的资金投入是一大难点，尤其是对于中西部地区而言。一些贫困县区的财政，对教育的投入力度并不算小，个别县的投入占到了整个财政支出的70%，但大部分用于支付教师的工资，很难用于校车的购置和运营。校车安全问题最突出的是城市郊区和偏远农村的学校，经济条件较差，绝大多数学校要么买不起，要么养不起合格安全的校车。一些学校因为校车费用负担过重而没有安排校车，很多离学校较远的学生家长不得不采用租赁低价位客车来接送学生，加剧了车辆维护难、流动性大、安全隐患等问题。

二、国外校车资金筹集成功经验

（一）日本校车资金由地方财政支出和中央财政补助

日本校车制度在经营上一般有两种模式：一是由地方政府购买车辆作为专门的校车使用，并招聘校车司机；二是地方政府或学校与交通公司签订合同，将接送学生上下学的任务委托给对方。不管哪一种经营模式，校车司机和受委托的交通公司都要接受地方教育委员会的管理和监督。购买及运营校车所需经费，大多数情况下列入地方教育成本预算，由地方财政支出。根据日本《偏僻地区教育振兴法》，国家财政在特定情况下给予一定补助，即如果符合国家规定的偏远地区学校的认定标准，在需要购买校车时，国库负责承担购车所需经费的1/2。

（二）美国校车的资金来源

美国中小学校车的资金，主要通过发行市政债券筹集。同时各级政府财政对校车产业给予补贴，每年每个学生的校车补助为400多美元。

（三）英国私立学校由家长负担，公立学校由地方政府承担租车费用

英国私立学校由家长承担全部校车费用；公立学校租车费用由各地方政府承担。符合条件的低收入家庭儿童可免费乘坐校车。

（四）加拿大：经费主要来自教育拨款

在加拿大，校车都是从校车公司租用的，经费主要来自教育拨款。租车费用由各省教育局直接支付给校车公司。

三、解决我国中小学校车资金来源问题的建议

近年来，我国就中小学校车问题，一直倡导政府主导、市场运作、管理规范的解决思路。2007年，国家出台校车标准，对校车的定义、分类、人数核定和安全保障措施等提出要求；2010年又出台《校车标志》和《专用小学生校车安全技术条件》，使校车标准进一步提升。

目前，国内的校车运营仍在起步阶段，各地都还在探索校车的运营模式。不少地区提出了政府主导下成立专业公司运营、政府补贴社会公司运营、政府补贴社会车辆参与运营、政府购置校车供教育部门或学校使用等校车运营管理模式。

（一）财政资助

中央和地方政府必须加大教育投入，承担起校车购置、运转和维修的责任，这是决定这些地方校车问题真正解决的关键因素。政府将“校车工程”纳入民生工程范畴，为校车尤其是农村校车“买单”加以规划或安排。

温家宝总理指出，中国将制订校车安全条例。要通过中央、地方加大校车购置经费投入力度，完善公共财政支持补贴政策，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。条例草案提到支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定”。

（二）税收优惠

教育部“中小学生上下学出行方式的调查”显示：目前全国接送中小学生上下学车辆有28.5万辆。其中，符合标准的校车2.9万辆，仅占10.32%，近九成校车是不达标的。专用校车的安全配置高，制造成本也高，政府出台相应的税收优惠政策，校企厂家会获得政策优惠。一是国家税务局应出台减免购置附加税与消费税优惠政策，减轻学校购买专用校车的负担。二是为了鼓励汽车生产厂家开辟校车生产线，批量生产校车，满足广泛的社会需求，进而建立先进的校车制度，国家对校车生产企业和运营方应给予政策优惠。校车生产企业生产的零部件，税收应给予优惠甚至减免，同时给予金融支持，扩大产能。

（三）鼓励社会捐赠

我国教育捐赠的税收激励措施，一是企业所得税激励措施。现行企业所得税法规定，企业通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除。二是个人所得税激励措施。2008年企业所得税重新修订之后，只有个人才能够享受准予全额扣除的教育捐赠税收优惠。

在我国校车资金普遍紧张的大背景下，应借鉴美国教育捐赠的经验，给校车捐赠以税收上的支持。主要有：修改商品税捐赠的税前扣除规定；完善对高等教育捐赠的所得税制度；适时开征遗产税。目前我国的富裕阶层虽然有相当的财力，但却缺乏公益性捐赠意识，可借鉴美国实行遗产税的经验，通过较高的边际税率，以及允许遗产捐赠全额扣除等措施，使得富人更愿意进行公益性捐赠。

（四）发行政府债券，破解校车资金难题

借鉴发达国家的经验，结合我国目前情况，通过发行政府债券，完全能够解决中小学校车的资金来源问题。进一步来说，要普遍解决中小学校车的资金来源问题，最有效的途径就是发行政府债券。同时政府要给予校车一定的补助。

（五）发行教育彩票，筹集资金

世界各国彩票的共同特征是集社会闲散资金，缓解各国政府财政压力，弥补社会公益事业资金的不足，其资金主要用于社会福利、公共卫生、教育、体育、文化。国内发行的福利彩票和中国体育彩票，对推动我国福利事业和体育事业的发展作出了积极的贡献，而校车具有准公共产品性质的属性，完全可以利用彩票市场卓越的融资功能，聚集社会闲散资金，扶持其发展。根据彩票发行办法，彩票奖返还比例一般在52％；另有少量的其他开支，因此，彩票对项目的支持力度较大。借鉴国外及国内其他领域的成功实践，发行教育彩票将是校车未来筹资的一个重要渠道和重要的筹资形式。

我国目前还没有形成适应校车要求的多元化投融资机制，投资渠道单一，缺乏经济利益驱动机制，这样一方面造成校车建设资金的不足；另一方面又使我国城乡居民的储蓄额不断增加，大量的社会资金找不到投资方向。发行彩票是政府有力的调控手段，聚集了大量的资金，建议国家发行教育彩票，以其公益性质在筹资方面具有其他融资手段不可替代的优势，作为发展校车的一项政策创新，更广泛地筹集社会资金用于校车发展。

同时，校车资金来之不易，审计、纪检等部门要加强资金监管与审计，确保校车资金安全使用。

【参考文献】

［1］ 雷万鹏，徐璐.农村校车发展中的政府责任——以义务教育学校布局调整为背景［J］. 中国教育学刊，2011（1）.

［2］ 程经道.建设农村“校车工程”期待政府“买单”［J］.伴你同行，2011（8）.

［3］ 耿益群，张洁，秦学智，等.国外校车运营和管理状况及特点管窥［J］. 教育科学研究，2010（9）.

［4］ 李晓君.美国高校捐赠税收激励的启示［J］. 人民论坛，2010（23）.

［5］ 赵慧君，韩晶，杨清溪.美国中小学校车政策体系及其启示［J］. 外国教育研究，2011（5）.

［6］ 王全录. 产业集聚区资金筹集研究［J］. 会计之友，2010（11）.