浅析我国财政转移支付的均等化效应

赵耀东

摘要：我国政府间转移支付虽然起到了一定的财力均等化作用，但其自身存在许多问题与不足，应采取措施提供基本公共服务、完善财政转移支付、形成统一规范透明的财政转移支付制度、提高一般性转移支付规模，加大公共领域服务投入，推进基本公共服务均等化。

关键词：财力；财政转移；支付规模

一、引言

财政转移支付横向均等化，主要指中央政府通过进行财政倾斜性的补贴，加强落后地区政府的财政能力，从而推动落后地区所提供的基本公共服务的逐渐均等和趋同。

由于区域经济发展极不平衡，我国各地公共服务水平存在着较大差距。经过二十余年来的探索，我国基本形成了税收返还、专项补助、一般性转移支付等多种形式并存的财政转移支付制度。一定程度上缓解了落后地区的财政困难。但是，从总体上看，我国现在的财政转移支付制度的不完善、不规范地方仍较多。财政转移支付制度还未能取得满意效果。

二、对于我国财政转移支付横向均等化效应现状的分析

2.1我国财政支付的巨大效果

自1994年我国进行“分税制”改革实施财政转移支付制度以来，财政转移支付数额占各省财政收入的比重逐年增加，财政转移支付的均等化效应不断增强。财政转移支付的总体金额不断增加，财政转移支付占中央财政支出比例不断提高，对缩小地区财力差距发挥了重要作用。[1]转移支付得到了结构的一定幅度的优化，不具有均等化效应的税收返还的比重有了一定程度的下降，均等化效应明显的一般性转移支付的比重得到了一定程度的提高，总体来看，财政转移支付的均等化效应有了一定程度上的增强。区域财力失衡的局面得到了一定程度的缓解。[2]

2.2我国财政转移支付存在的不足

但总体来看，我国财政转移支付的财力均等化能力仍显不足。一是不具有均等化效能的税收返还占财政转移支付的比例仍然较大。税收返还的基础是来自各地对中央上交税额的多少。由于中央对于各地的税收返还采取同一比例，这就意味着上交税收越多，得到的返还也就越多，与调节地区差异毫无相关。而税收返还占财政转移支付的比例虽降幅显著，但所占份额依然明显。

二是与调节地区财政差异关系较小的专项支付比例过大。如南水北调工程涉及的财政转移支付规模很大，在对河南、河北、安徽等省份的财政转移支付中也占有一定的比例，但是这部分资金基本上都用于保障沿线供水线路及移民安置，对于地方经济发展的促进作用十分有限。

事实上，由于财政收入不足，得到的财政转移支付偏少，我国中西部许多地区难以为义务教育、基本医疗等基础民生项目提供足够的财政资金保障。因此从对于基本公共服务项目的保障而言，我国目前财政转移支付的均等化效应仍显较大不足。

三、结论与建议

近年来我国财政转移支付的均等化效应不断增强，对于缓解区域财政收入差异起到了重要作用，财政转移支付也早已成为国家调节地区间财政收入乃至区域经济发展不均衡的重要手段。但是由于财政转移支付依然存在许多不足，加大财政转移支付均等化的力度仍要加大。（一）规范财政转移支付资金的使用。实施财政转移支付制度的目的在于缩小各地区提供基本公共服务能力的差距，因此财政转移资金应当集中在基本公共服务领域。[3]而现在转移支付资金的使用具有一定的的随意性，资金分配缺乏依据、程序执行不规范，资金使用不够透明。（二）降低税收返还比例、提高一般性转移支付比例，减少专项支付的随意化。税收返不但不能起到调节地区财力差异的作用，还会进一步扩大地区间财政差距，因此应当适当减少税收返。与此同时，要扩大一般性转移支付的规模，争取将税收返还部分减少的部分投入到这个方面。[4]此外，还应当减少专项支付的随意化，尽量做到项目科学化、程序规范透明化、资金科学化，加强专项资金对中西部不发达地区的支持力度。（三）加大财政转移支付对中部省份的倾斜力度，当前财政转移支付的大多投向西部，财政转移支付的扶持效果十分显著，但与此同时，却出现了“中部塌陷”的情况，由于财政转移支付力度偏小，中部多数省份的人均财力不但不如東部地区，甚至赶不上西部许多地区。[5]建议中央财政今后加强对中部地区的支持力度，加大中部地区的财政转移规模和比例。（四）建立专业的财政转移支付财政均等化效应评估系统。

由于转移性支出使用具体情况不明确等缘故，当前难以对转移支付的均等化效应作出具体的的评估，这就造成了转移支付资金在不同地区出现紧缺、富余甚至浪费的状况。[6]针对这一情况，财政部等有关部门应当设计提出科学有效的财政均等化效应评估系统，通过对转移性支付资金的具体流向的分析，量化均等化效应的具体程度，从而为转移支付具体数目的确定提供决策依据。（作者单位：华北电力大学经济管理系）

参考文献：

[1]刘文中，潘文轩我国财政转移支付对地区间财力平衡的影响[J].发展研究2010，（7）：63-66.

[2]裴育，丁德铭，刘素合，王景东，牟遥地方政府债务风险及其化解问题研究江苏省外国经济学说研究会2010年学术年会论文集201012-18

[3]李丹.财政转移支付制度对欠发达地区的效果研究.南京财经大学硕士论文，2010

[4]潘文轩.公共服务“中部塌陷”现象研究：表现、成因与对策[J].湖北社会科学2012，（04）61-64

[5]万广华.收入分配的度量与分解：一个对于研究方法的评介[J]，世界经济文汇，2004，（1）：22-25.