浅议做好交通运输部门财务管理工作

和文涛

[摘要]交通运输的发展始终是经济社会发展的重要保障，发展投资的加大，对资金保障能力和管理水平提出了更高要求。本文针对交通运输部门财务管理工作提出一些建议。

[关键词]交通运输；财务管理当前和今后一个时期，交通运输发展改革步伐加快，投资不断增加，对资金保障能力和管理水平提出了更高要求。笔者认为，进一步加强和改进交通运输财务工作，已经成为当前我国交通运输行业强化规范化管理、提高科学化水平的一项十分重要而紧迫的任务。

一、做好当前交通运输财务工作对推动经济社会发展具有重大意义

第一，加强交通运输财务工作是大力发展民生的迫切需要。尽管近年来国家加大交通运输投资力度，但总体规模仍然偏小，投资渠道尚不稳定，投入波动较大，稳定增长的交通运输投融资机制尚未建立，交通运输投资的缺口仍然很大，这样就需要各级政府切实扩大公共财政覆盖范围，为推进民生交通运输新发展提供资金支持和财务保障。

第二，加强交通运输财务工作是深化公共财政体制改革的迫切需要。党的十七大明确提出，要完善公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督，加大公共服务领域投入。当前，交通运输财务管理还存在不少与深化公共财政体制改革要求不相适应的地方，预算编制与执行管理亟待进一步加强，财务管理绩效尚需进一步提高，财务基础工作比较薄弱，特别是随着中央财政转移支付比重加大，交通运输基本建设财务管理的主体、对象、机制等都发生了很大变化，迫切需要按照国家公共财政体制改革要求，进一步完善交通运输预算管理制度，大力推进财务科学化精细化管理，强化基础管理工作和基层财务建设，切实提高交通运输财务管理水平。

第三，加强交通运输财务工作是确保交通运输资金安全的迫切需要。确保资金安全和工程质量是当前交通运输行业面临的重大课题，交通运输工程建设点多、面广、量大、种类多、非标准和实施主体基层化的新特点，对规范交通运输资金使用和管理带来严峻考验。近年来审计、监察和专项整治显示，交通运输资金使用和管理仍然存在不少薄弱环节和突出问题。对此，各级交通运输财务部门必须高度重视，认真履行监督检查职责，严格规范资金使用和管理。

二、做好当前交通运输财务工作，需要正确处理三个关系

第一，政府与市场的关系。交通运输是公益性为主的基础设施，应充分发挥公共财政投入的主渠道作用，用好预算内固定资产投资和财政专项资金两个渠道，大幅度增加各级政府交通运输投入。同时，要用好财政担保、政策补助、土地补贴等政策，积极争取金融、税收优惠政策，注重发挥市场机制作用，鼓励和引导各类社会主体参与交通运输建设，多渠道筹集交通运输建设资金。

第二，开源与节流的关系。当前，交通运输投入增长滞后于交通运输事业发展需求，必须开源节流并重，狠抓增收节支。一方面要稳定现有投资来源，积极开辟新的投资渠道，努力争取交通运输投资政策新突破，保障交通运输投入快速稳定增长。另一方面要勤俭办交通运输，大力压缩公用经费，严格控制一般性支出，确保资金用到最急需、最能够发挥效益的地方。

第三，服务与监管的关系。紧紧围绕交通运输中心工作，把握交通运输发展改革的重点，不断增强为基层交通运输服务、为交通运输发展服务的意识，着力解决交通运输基层单位改革发展中的困难。同时，坚持依法理财、加强监管，确保资金规范、合理、有效使用，切实把好事办实，实事办好。

三、做好当前交通运输财务工作，必须做好四个方面工作

第一，稳定和拓宽交通运输投资渠道。作为地方交通运输部门，要坚持“多元主体、多种方式”创新推进交通运输发展，充分发挥“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元融资优势，努力提高资金保障能力。一是抢抓“十二五”发展机遇，充分利用中央加大基础设施投资的黄金机遇，积极争取国家进一步加大对本地交通基础设施建设的支持力度。二是省、市、县三级进一步加大本级财政资金投入，充分发挥好政府性资金的“乘数效应”。要统筹安排好各项预算资金，积极协调各级财政部门，争取增加预算内资金和专项资金对交通建设的投入。要加强资金调度，特别是国省干线公路和农村断头公路两个专项的地方配套资金应强化落实，足额及时到位，确保建设任务的顺利完成。三是继续全面开放交通建设市场，完善融资机制和社会资本进入交通运输行业的准入制度，积极鼓励支持市、县政府和各类市场主体通过多种方式发展高速公路、水运港口和地方公路。

第二，深化预算的科学化精细化管理。一是加强预算编制管理。做好预算编制的预测和前瞻性研究，规范预算编制程序，细化预算编制内容，调整优化财政支出结构，坚决控制一般性支出，切实压缩公务购车及运行维护、公务接待、因公出国（境）等经费支出。二是狠抓预算执行管理。当前交通运输预算执行进度较慢的一些地方，要认真贯彻落实财政部的要求。建立健全支出进度通报制度，强化部门预算责任，坚持执行进度和项目绩效两手抓，严禁“以拨代支”等超预算、超进度拨款，推行预算支出绩效评价，逐步将评价结果作为安排年度预算的重要参考依据。三是大力推行项目和资金整合。要建立管理部门和业务部门间的沟通与协调机制，整合资金渠道，明晰投入领域，严禁项目多头申报、重复申报，切实提高财政资金使用的效益。

第三，强化交通运输财务监管。一是巩固近年来交通运输预算执行管理的成果，加快完善内控制度，管好用好专项资金。二是进一步加强交通运输资金支付和使用的动态监控，强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。三是着力构建“交通运输审计免疫系统”，不断总结经验，逐步拓宽联网审计试点范围，扩大联网审计工作内容，提高互联网审计效率。

第四，加强交通运输国有资产管理。一是坚持资产管理与预算编制相结合，结合交通运输实际研究制定交通运输行政事业单位资产配置和更新标准，建立分层次的配置标准体系，加强新增资产配置专项审核工作。二是按照分级、分类、授权管理的原则，落实国有资产管理责任制，完善交通运输国有资产管理规章制度，加强制度执行情况的监督检查，防止国有资产流失。三是加强事业单位对外投资管理，强化事业单位出资人职责，将对外投资管理与企业监管紧密联系，确保交通运输国有资产保值增值。