大幅度降低农业外资准入的利弊分析

蔡世强

[摘要]国务院副总理回良玉在2012年APEC中国工商领导人论坛上表示将继续全面履行世贸承诺，扩大农业等市场准入，大幅降低准入门槛。本文从农业利用外资现状出发，重点分析了大幅度降低外资农业市场的准入门槛的优点和存在的风险，并针对风险提出自己的建议。

[关键词]农业；外资；市场准入

一、引言

我国的农业利用外资一直可以追溯到改革开放初期，规模十分有限，上世纪80年代整个十年FDI项目不足2000个，协议金额也仅有10亿元。之后外资在农业资金筹措中的比重缓慢上升。到中国加入WTO前的2000年，农林牧渔业的外资项目合同金额为67594万美元，而中国入世后的2002年，这个数字已经达到102764万美元，至完成入世过渡期的2006年，农业利用外资的数额已经飙升至319863万美元，外资已经成为农业资金来源的重要组成部分。而2012年6月7日的APEC中国工商领导人论坛上，国务院副总理回良玉发表主旨演讲表示将继续全面履行世贸承诺，不断扩大农业等行业的市场准入，大幅度降低外资的准入门槛。农业是我国国民经济的基础产业，外资准入门槛的大幅减低给中国农业乃至整个国民经济带来的影响是利是弊还值得商榷。

二、农业扩大利用外资的利弊分析

农业一直以来是我国鼓励外商直接投资的重要产业部门，外资在农业的投入对于弥补我国农业发展的先天缺陷和后天不足具有积极作用，这主要体现在以下三个方面：一是缓解农业部门资本投入不足状况，促进农业发展。一直以来，不管是资金投入的绝对额还是相对数，农业都远远落后于非农产业，这成了制约我国农业发展，实现农民增收的重要障碍。而外资向农业的涌入，一定程度上缓解了这种状况；二是外资的进入也同时带来了先进的农业生产技术和管理经验。长期以来，限制我国农业发展的一个重要因素是技术落后，外资引入的直接和间接效应能够实现农业技术的国际间转移，从而改善我国农业技术滞后，生产力低的现状。引入外资的直接技术效应表现为外国投资者直接从母国转移先进设备、技术人员、农业科技，另一方面存在着技术的溢出效应也从横向和纵向扩散到整个农业部门，国内农业生产经营者、农产品加工企业和营销商引进消化再吸收，改变传统农业生产方式，促进整个农业技术的进步；三是有利于提高农民的收入水平。中国目前贫富差距逐渐拉大的趋势没有改变，国家对低收入阶层的农民的增收问题尤为关注。降低外资进入农业的门槛，吸引大量外资投向农业部门，一方面利用先进技术和生产设备可以增强农业抗自然灾害能力，增加产量规模，另一方面外资的涌入增加了农业部门的资本存量，这有利于增加就业岗位，消化农村剩余劳动力。

但是，在看到外资给我国农业发展带来的种种好处的同时，也应该提高警惕，防范农业部门中大量外资涌入的潜在风险。其中，有两个方面值得我们尤为注意：首先，外资在中国农业行业的大手笔收购问题。2006年高盛收购双汇51%股权，2009年又斥资3亿美元收购湖南、福建十家生猪养殖场； ADM、邦吉、嘉吉和路易·达孚四大跨国粮商在中国97家大型油脂企业中的64家企业参股或控股，占总股本的66%，严重威胁我国大豆、食用油产业；益海嘉里也开始进军中国的粮食市场等，这些事件表明上看是外资巨头的扩张行为，但其实大有玄机。 “你说5月份CPI见顶，高盛马上把猪肉一个月涨60%，你说7月份见顶，高盛会在7月份把粮食价格上涨60%”是占有中国猪肉市场22%份额的高盛左右猪肉价格走势的真实写照，而大豆和食用油的对外依存度都已经达到60%以上也助推食用油价格上涨，仅2010年涨幅就超过10%。外资已经不知不觉间深入我国农业部门各个产业，操控市场，进一步助推了我国的通货膨胀，不利于经济的稳定发展，同时也产生一系列社会政治性问题；二是具有战略意义的我国种业正在遭受外资的蚕食。种子是稳定粮食生产、发展现代农业的“制高点”，在我国逐步放开农业市场准入的同时，这个制高点也正遭遇外资挑战。我国目前拥有种子企业8700多家，但进入种子市场的时间短，具有“多小弱”的特点，排名前十的种子企业仅占有我国种子市场的13%，远低于美国（70%）等发达国家。正是我国种子行业发展的不成熟给了外资可趁之机，孟山都、先锋等外资企业开始凭借其技术和资金优势与我国科研单位合作，通过多种形式，大量搜集、改良我国优异资源，试图从源头上控制我国种业。而一旦我国种子行业沦陷，将威胁到我国农业资源安全，必须引起我们的高度重视。

三、化解扩大农业外资准入的风险的建议

农业外资准入门槛的逐渐放低是中国加入世贸组织的承诺，也是大势所趋，由此带来的对我国农业的冲击和挑战不可避免，在这种背景下，从宏观角度来说，政府部门应该加强对农业外资引进和利用的宏观调控。一方面，加大对我国农业的资金投入，鼓励本国农业企业技术革新，转变生产经营方式，迎接挑战，同时，改善农业部门中鼓励外资流入的行业的投资环境，加强基础设施建设，引导外资的流向，另一方面要顶住压力，限制关系农业和国家政治经济安全的重要行业的外资侵蚀，维护市场稳定，掌握我国农业部门发展的主动权；从微观上讲，农业企业必须转变观念，转变传统生产方式，抛弃传统的小规模、机械化程度低、“靠天吃饭”的粗放式生产方式，必须放眼国际，把技术的自主创新和引进消化再吸收相结合，拥有和掌握自主农业技术，积极参与国际竞争，迎接挑战。

总体来看，我们不能因噎废食，还是要积极引导外资投向农业部门，但是鉴于我国农业的发展程度还十分不成熟，短时间内大幅度降低外资准入门槛会对我国农业发展，市场稳定造成较大冲击，应该顶住压力，循序渐进，有计划地逐步地扩大农业的外资准入。

参考文献：

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[2]张硕.外资“捕获”中国农业[J].中国贸易救济，2010（2）：22-23

[3]姚晴霞.中国农业利用外资的制约因素与对策[J].经济研究导刊2009（34）：180-181

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